如果你要的只是補助經費,最好別碰「地方創生」

如果你要的只是補助經費,最好別碰「地方創生」

我們想讓你知道的是

國發會在地方創生的霸氣潛台詞,就是「沒有老娘無法協調的事,也沒有老娘無法調度的資源,整個行政院就是我的後盾」,你可以有一百句怨言,但是這確實是把日本制度三合一的作法,想通這個背後的道理,我們再來談要怎麼「找共識」和「提案」。

文:Chinyi Wu

台灣有各種各類的自治:地方自治、鄉鎮自治、村里自治、部落自治等等,解嚴之後的台灣,大體上都是在外在的層次追求,有關於自治的權力,內在的部份則常用一句民主素養不足,或是公民社會不成熟句點。

不過,有關於自治的能力自治的權力以及能力其實是武功祕笈的上下篇,上是內功,下是招式,偏了哪一個都無法成就大俠。

所以,聽我一勸:

國發會官網的簡報與戰略計畫,看完就可以丟在旁邊,不要去鑽研,會走火入魔的

武功要練對,要懂得怎麼練。國發會的資料當然無關對錯的問題,而是不適合你看,看了就好,就放在一旁,不要照著文字練,俠客行有看過嗎?

來,和你說,下圖就是台灣版,國發會的,地方創生:

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作者提供

秒懂?還是傻眼貓咪?原來,地方創生就是國家中央給地方鄉鎮的一張空白授權單,請填入你要如何做自己。

卡住了吧!沒有一個申請的作業規範,補助的項目與金額,你就寫不出構想了嗎?然而,這就是地方創生的核心工作。

當你在看完國發會的簡報與計畫,然後開始覺得怎麼甚麼都沒有講怎麼做? 怎麼與日本的地方創生差那麼多,怎麼很空虛,怎麼這樣怎麼那樣,然後開始覺得這是假的,台版就是歪樓,國發會根本在地方創傷假新聞⋯⋯那我會勸你,就別管地方創生了,放下它,你就會獲得自由,真心不騙。

為什麼呢?地方創生沒有新開預算項目,不管圓的扁的酸的甜的,也沒有增加新的浪費國家預算的項目,你原來就在做的計畫也不會因為國發會納入地方創生就中止,90%的經費還是依舊,所以,別糾結,歌照唱舞照跳,地方創生沒有比較潮,就放下他吧!

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作者提供

看到這裡,有聽話已經放下的,就不必浪費時間往下看了,但對於看到空白授權單一陣暈眩,清醒之後不服氣的,請繼續。

你是不是不甘心,你在地方上的耕耘想做的事情,永遠只能找看起來比較類近的計畫去申請經費?而在申請的過程,為了符合計畫的規格,你只能忍耐把原始整體的構想東切西裁? 就算想要偷渡,也會被各級天龍國派出的天兵委員亂入,斷頭鋸尾,最後獲得面目全非的核定計畫?

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作者提供,topsimages.com製作
把裡面全部代換城計畫撰寫、審查程序、委員意見、長官意見,最後大魔王就是主計認定,就差不多了

地方創生,從經建會開始認識了20年的國發會,不曉得甚麼原因,灌下了霸氣潛台詞:

沒有老娘無法協調的事,也沒有老娘無法調度的資源,整個行政院就是我的後盾

你可以有一百句OOXX,但是,這確實是把日本內閣府創生辦、創生大臣、戰略特區計畫三合一,於國發會作為幕僚的行政院創生會報的機制的作法,就這樣,不要糾結,往下走。

然後,提案資格就是鄉鎮。

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作者提供
鄉鎮提出構想只是開始,有構想,其他人才能夠進場幫忙。

雖然我也很想把畫這張圖的人掐死,但是這張圖並沒有畫錯,但是看的人卻很容易劃錯重點:地方創生是地方要創生,當然是有自治權的鄉鎮當爐主啊,不然呢?

鄉鎮提案,不是要逼死鄉鎮公所承辦人,也不是要花錢請專業顧問公司代筆,能被代筆的就不是創生事業計畫了,請放心,眼睛看清楚,鄉鎮提案過程需要各界一起討論,這就是所謂的共識會議(共識會議的形式與操作方式有很多,你不是天真以為叫大家來發表意見就是共識會議吧? 一千萬種從問題意識釐清到形成方案的手法,通通都是共識會議的一環啊)

黃色的框框,為什麼形狀很奇怪,因為那是國發會要做的事情啊!構想資料給國發會之後,國發會會協助將構想往下推演到執行,此時才會逐步釐清需要哪些行政、專業,以及,錢的資源。

在這樣的架構下,鄉鎮提出的構想,就是要完整地從地方的土壤長出來的,然後才進入部會及產官學研的分工,避免拿計畫規格裁切構想的千年大病,地方變成部會計畫規格的分裂殖民地而遠離自治,知道用心有多良苦了嗎?

然後,鄉鎮準備提案的過程,請問你,你哪一輩子有曾聽過生態系統整合?棲地整合?物種整合嗎?沒有吧!

既然自然界就告訴你沒有整合這件事情,為什麼你一天到晚要整合別人,又希望別人出來整合?地方創生既然是要從地方的土地長出構想,就沒有整合這件事情。小白菜要去整合絲瓜才會長大嗎?水稻要去整合檳榔才會結穗嗎?當然不會!

地方創生的共識,就是只有揪團沒有整合,找志同道合的人出來一起做想做的事情。

地方創生不是許願池,你連銅板都沒有投就對著天噴口水,媽祖也只能笑笑說,不列入紀錄。鄉長秘書公所的課長承辦們,千萬別以為接住口水就會創生就會有選票,這些空氣票,有可能比芭樂票還糟,所以請不要症狀發作做出一個整合的動作。

最務實的做法,就是讓大家揪團參加百花齊放,提出來的構想全部夾起來做封面封底然後發文出去即可。

因為,地方創生的構想提案,就是從地方土地長出來的遍地野花。

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Photo credit: Corbis/達志影像

遍地野花叫做生態,整合排序叫做政治,而政治,就是資源分配,資源分配不滿意就會撞上派系山頭,就會出問題。

所以別想太多,一直怪鄉鎮層級在「分配資源」,野花是年年開,年年大家都開心看到花開,創生的構想若是野花,就會一直走下去。

沒錯,這就是地方創生的提案,直指地方自治的內在靈魂,你,準備好了嗎?

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本文經作者授權刊登,原文刊載於此

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航