特朗普為何突然「調高關稅」？中美貿易談判還有3個議題分歧

日前，美國才表示，與中國的貿易談判成果豐碩，外界也普遍認為美中貿易談判將進入尾聲。但美國總統特朗普5日突然推文説，自10日起，中國銷美價值2000億美元非高科技商品的懲罰性關稅稅率將從10%調高至25%。特朗普之所以突然改變態度，是因為中美談判仍有3個關鍵分歧未彌合，美方展開最後階段施壓。

2000億美元的中國進口美國商品，關稅將從10%調高至25%

（中央社）就在外界以為美中貿易談判進入尾聲之際，美國總統特朗普5日突然推文，拒絕中國重新談判的要求，並宣布自10日起，中國銷美價值2000億美元非高科技商品的懲罰性關稅稅率將從10%調高至25%。

美國財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）與貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）日前在北京與中國國務院副總理劉鶴舉行一天會談，希望終結兩國去年以來的貿易戰。劉鶴本週也將赴華府繼續會談。

姆努欽會後表示，與中國貿易談判代表在北京完成「成果豐碩」的會談。美國媒體報導，美中已接近達成貿易協議，甚至有消息人士透露，「可能」在10日前就會宣布達成美中貿易協議。

• 終結美中貿易戰露曙光：雙方起草「諒解備忘錄」要中國如何改革？

就在外界預期談判即將結束之際，特朗普5日中午突然推文表示，過去10個月來，中國高達500億美元的高科技商品已向美國支付25%關稅，其他2000億美元商品也被課徵10%懲罰性關稅，中國向美國支付的這些關稅，是美國經濟取得重大成果的部分原因。

特朗普接著表示，這些已經被課徵10%懲罰性關稅的商品，從10日起稅率將提高到25%。他還預告，中國仍有3250億美元出口到美國的其餘商品尚未被課徵關稅，不久後也將被課徵25%懲罰性關稅。

特朗普指出，這些支付給美國的關稅對商品成本影響不大，主要是由中國承擔。

他在推文的結尾說，與中國的貿易協商仍持續進行，但進度「太慢了」，因為中國試圖重新談判。他最後說：「不行！」（No！）

《BBC中文網》報導，特朗普所指的要加徵關稅的2000億美元中國商品，是他在去年9月最初提出的一項對中國的懲罰性措施，原訂於今年1月1日起實施。但去年12月，特朗普和中國國家主席習近平在阿根廷G20峰會上會晤後，決定延遲該計劃，而將稅率保持在10%不變。中美兩國從此進入了為期90天的談判期。2019年3月2日，美國貿易代表辦公室再次宣布，對這些商品繼續維持10%的稅率，不提高加徵關稅稅率。

• 特朗普對2000億中國貨先課稅10%，Apple Watch等科技產品「暫時豁免」
• 美中貿易戰「停火90天」 中方作逾36兆額外貿易承諾

《中央社》報導， 《華爾街日報》引述消息來源報導，北京對特朗普揚言對中國徵收新貿易關稅感到意外，而中國不想在威脅下進行談判，中國考慮取消國務院副總理劉鶴赴美參與8日的新一輪貿易會談。

特朗普為何突然威脅中國？中美貿易談判還有3點沒達成共識

《大紀元》報導，特朗普態度突變，分析認為，這是美方反制中共的「拖延」的談判策略。美中談判以來，上述關鍵分歧一直難彌合，而中方似乎正在拖延談判，以圖取得更多時間應對中美貿易緊張狀況，既是期待美國政治經濟有變，也是期待中國經濟復甦。而美國意識到這一點，特朗普在推特上明確將加碼關稅措施，《香港經濟日報》說，無異於對中方發出最後通牒，意在封堵中方的拖延策略。

此外，《香港經濟日報》引觀察人士認為，特朗普之所以突然改變態度，是因為中美談判仍有關鍵分歧未彌合，美方展開最後階段施壓。《華爾街日報》日前報導指，談判至今，中美仍有3大分歧，包括雙方「互相撤銷懲罰性關稅」、「中國政府對國內企業扶持政策」、「數據傳輸和許可問題」等。

最大難題就是撤稅問題，中方希望可以先撤稅再簽貿易協議；但美方堅持保留部分關稅，作為貿易協議執行機制的一部分。

《BBC中文網》報導，關於「中國政府對國內企業扶持政策」，美國官員希望尋求中國有更實質的承諾和具體措施，對待國內外的企業一視同仁。但中國經濟學者及政策顧問認為，這涉及到結構性問題，如果大幅度削減補貼會影響中國經濟。美國商會執行副會長薄邁倫（Myron Brilliant）表示，談判後，該問題可能只是輕輕提及加強透明度等內容。

另外，「數據傳輸和許可問題」是指特朗普指責中國政府背後支持入侵美國企業的網路，偷取商業機密，但中國否認有這麼做。北京大學國際事務專家王勇也表示，如果要在知識產權上的網路安全保障方面達成共識，將難以完成貿易協議，雙方要在執法問題上有更多對話。英國《金融時報》則引述消息人士說，美方可能不會嚴格要求這部分，「特朗普希望達成協議，願意在談判中拋棄很多東西。」

但在高科技產業開放方面的談判略有進展，《華爾街日報》報導，中國願意進一步開放網路市場，包括不再限制一些網路外資企業只可以持有50%的股權。

全球經濟會急速惡化，但台灣可能獲利

（中央社）中華經濟研究院副院長王健全對於美中貿易談判的重大轉折，他表示，特朗普這次訂出提高關稅的時間點，並非馬上實施，不排除是高壓的談判手段，要求中國進行結構改革。

王健全進一步指出，下一步得觀察中國的反應，如果中國沒有退讓，貿易戰全面開打，美國經濟可能從高點往下走，中國加快下行速度，歐洲持續走弱，全球經濟原本已處比較脆弱的狀態，接下來會急速惡化，台灣也會受到衝擊。

台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德則分析，美中貿易談判破裂可能影響全球景氣回溫的腳步，但對台灣不見得完全是負面因素，因為有轉單效應、加速廠商回台等效果，可以緊急提供一些經濟的支撐動力。

孫明德表示，假如美中貿易談判到此破裂，除了近期正在回溫的各國領先指標，以及出口表現遭遇逆風，對於剛回復信心的廠商來說，也將面臨新的衝擊，原本各界預期下半年景氣回溫的樂觀情緒勢必受到影響，景氣回溫腳步會變慢或停止。

不過對於台灣來說，可能會使更多台商興起返台投資的想法，孫明德指出，今年已有新台幣逾2000億元的廠商投資計畫回到台灣，美中貿易協商假如全面破裂，甚至關稅範圍波及電子零組件及資通訊產品，下半年可能更會有更大規模的台商投資潮，因此即使短期內出口受到影響，台商返台投資將可為下半年緊急提供一定的支撐動力。

另外，孫明德也分析，占台灣出口比重10%的資通訊產品產業，也將擴大透過台灣直接出口美國，這類產品出口數據在今年的1到3月已經有兩位數的成長，若美中貿易戰持續擴大，預期這部分的出口數據將會持續增加。

特朗普在談判的收尾階段，提出要增加關稅的想法，孫明德認為，應該是一種談判策略的考量，希望對方在最後的重大議題上讓步，但對於風平浪靜已久的金融市場來說，這項消息出乎市場意料，可能會讓各國的金融市場產生震盪，特別是跟貿易相關的東亞各國，將會首當其衝。

《中央社》報導， 經濟部長沈榮津則說，美國此次措施預期對台商回流台灣會有加速效果。沈榮津指出，過去台灣跟大陸產品都是在談性價比，但自從美中貿易戰開打，還有華為、中興等事件，「資安」也成為一大重點，這波台商回流可以看到資通訊產業相關廠商回來得特別多又快，「因為高階伺服器在大陸生產，國際大廠一定有疑慮、有信賴問題，可以看到這就是給台灣的機會。」

新聞來源：

• 特朗普：中國銷美2000億美元商品關稅再調升 貿易談判不能重來（中央社）
• 特朗普威脅加碼關稅 傳中國考慮取消貿易談判（中央社）
• 美中貿易談判若破局 台經院：對台非完全負面（中央社）
• 中美貿易談判：特朗普突然威脅加徵關稅 最後階段的「硬骨頭」和不確定因素（BBC中文網）
• 台商回流投資額超過2000億！彭博社：中美貿易戰是台灣把錢帶回家的絕佳機會（風傳媒）
• 特朗普再提高中國關稅 經長：預期台商加速回流（中央社）
• 特朗普突然說「關稅增至25%」 背後玄機？（大紀元）

核稿編輯：楊之瑜