上萬間違章工廠將「永世」佔用農地?《工輔法》修正案初審3大爭議

上萬間違章工廠將「永世」佔用農地?《工輔法》修正案初審3大爭議
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環團指林岱樺提案的幾項附帶決議大大放寬農地工廠限制,包括放寬工廠買賣限制、隔離綠帶1.5公尺限制、把回饋金從50%降到5%、容積率從240%提升到300%。

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全台灣的農地上有3.8萬間違章工廠,過去曾被政府納管為「臨時登記工廠」,原本將在今年6月「到期」,行政院上月28日通過《工廠管理輔導法》修正草案,將「就地輔導」目前全台上萬間位於農地上的違章工廠,草案昨(6)日在立法院經濟委員會初審。

立法院經濟委員會昨天初審《工輔法》部分條文修正草案,除了第28條的幾個爭議條文外,其餘條文皆按行政院版本通過,草案明定1年緩衝期,只要在2年內申請納管、3年內提出改善計畫,就可以取得「特定工廠登記證」,也是在合法化的路上一個暫時性的「過度身份」,讓尚未合法的工廠得以暫時解套。

環團痛批,目前通過的草案中,「特定工廠」沒有落日條款,而且審查現場有立委提出附帶決議,表示要放寬違章工廠買賣、隔離綠帶等限制、5%的低回饋金等,將讓違章工廠失去「合法化」的誘因,恐怕讓這些工廠持續在農地上製造污染、不肯離開。

草案未明定特定工廠的「落日期限」

院版草案並未明定「特定工廠登記證」落日期限;地球公民基金會等民間團體指出,法令一旦容許「特定工廠」持續處在灰色地帶,廠商即無誘因追求真正合法化,他們針對此次修法提出的5大訴求,第一點就是要設落日期限。

《中央社》報導,針對民團的訴求,經濟部次長王美花表示,未設「落日期限」是因為違規工廠量體太大,目前經濟部仍與地方政府協商中,由於地方的人力、資源不足,配套措施何時完成,並無確切時間表,但比起「一刀切」最後卻做不到,先做出好的案例模型更重要。

工廠合法化的「回饋金」該給多少?

《中央社》報導,另外第28條之10關於回饋金的多寡,也在昨天的修法中引發立委們熱烈討論,現行政院的修法版本,規定取得「特定工廠」登記者,辦理使用地變更確定(用地合法化)前,應向地方主管機關繳交回饋金,作為補償地方之用,但未明定回饋金計算方式。

先前農委會曾提出,回饋金應定為公告地價現值的50%,立委林岱樺認為「實在太高了」,現在是要鼓勵業者合法,做用地變更,所以應該要讓廠商「繳得起」才能趕快進行合法化的工作,林岱樺提案明訂回饋金應為5%。

不過這數字立刻引起在場其他委員質疑,邱議瑩就說,5%回饋金等於和其他在工業區的廠商相同,這些乖乖守法的廠商恐怕會反彈,認為不公平,應該要稍微提高,《報導者》報導,蔡培慧也說,工業區廠商都按照規矩來,「農地工廠持續放寬(標準),那不是告訴大家都不用走合法程序?」蘇治芬則提議以產業別區分。

《中央社》報導,王美花會後受訪時則表示,回饋金數字正在與農委會討論,至於是否要區分產業、各地方來分級制定,王美花說,要考量是否有不公平的問題,初步了解,各地方政府現在做公告地價現值的方式並不一致,「有些很高、有些很低」,都要與地方政府再溝通,也要考量在合理保護農地範圍內,地方政府、農委會需要多少金額才能進行。

還沒「合法」的工廠,可以買賣嗎?

另外第28條之9攸關工廠買賣的條文也是討論重點,目前政院版的草案規定違法工廠業者在完成合法化前,與該工廠有關的商業行為如廠房、廠地買賣交易,所有權移轉等應予以限制(或禁止)。

然而林岱樺又再次發難,指出不應限制這類工廠的商業行為,一旦限制,可能使得產業難以進行後續合法化相關措施,甚至影響營運,如同變相允許工廠閒置。《報導者》報導,立委蘇治芬、柯呈枋、 郭國文附和林岱樺,認為經濟部現行規定太嚴格,若工廠第二代不願接手,廠房只能閒置。

不過蔡培慧、洪慈庸、陳曼麗則強烈反對,「如果現在大開大門,違章工廠就完全不用變合法。」《自由時報》報導,洪慈庸認為,沒有相關限制,工廠就沒有誘因合法,要有限制才能讓本來就合法的業者感到公平。

《中央社》報導,不過經濟部長沈榮津表示,當務之急是引導這些未登記工廠完成「自由身」,但在合法化、恢復自由身前,「這兩、三年大家要先忍耐」,如果開放這些商業行為,造成廠商沒有確實進行合法化工作,「社會觀感」也不好。王美花說,經濟部主張限制它們的商業行為也是希望鼓勵大家走到「最後一步」,此外也要考慮環境問題,盡量讓大家都符合土地合法的規範。

環團痛批:台灣農地將「永不見天日」

對於昨天的審查過程,地球公民基金會痛批,林岱樺提出多個修正動議、附帶決議都是在幫違章工廠護航,包括反對民眾舉報以及公民訴訟條文、納管農地工廠即可自由買賣等,變相鼓勵全民炒作農地變工廠,讓《工輔法》修法朝向摧毀台灣的農地良田、糧食安全及國土空間秩序。

《自由時報》報導,台灣農村陣線王章逸則進一步補充,林岱樺提案的幾項附帶決議,大大放寬農地工廠限制,包括放寬隔離綠帶應有1.5公尺的限制、建蔽率由60%提升到70%、容積率從240%提升到300%,還有鬆綁優良農地等。

《上下游》報導,另外由於草案內容也包含《工輔法》未來將不受《區域計畫法》、《國土計畫法》、《都市計畫法》、《建築法》、《農業發展條例》等規範,引發環團強烈抗議,地球公民基金會專員吳其融就說,這種做法是永久架空許多法規,讓政府失去可引導業者實質改善作為的空間。

面對諸多批評,林岱樺昨天則在臉書表示,未登記工廠不合法是事實,但這也是一大群人「共同的歷史」,若僅憑一個「不合法」狀態,就讓上兆產值的產業型態蒸發、超過50萬人失業,這不是負責任的政府該有的做法,她會致力於創造「環保與工安」雙贏局面。

多個民間團體在今天早上再次緊急召開記者會,呼籲民進黨團不要再隨著「把護航違法廠商的修法當選民服務」的林岱樺起舞,強調民間團體所訴求的《工輔法》修正並不是要求政府暴力粗殘地抹除這些農地違章工廠,而是要求政府建立積極有效的機制去輔導這些工廠轉型、遷廠,分類分級細緻輔導,以達產業與環境雙贏。

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核稿編輯:羊正鈺