國際專家怎麼看中國經貿?一帶一路、經濟竊密與貿易戰

國際專家怎麼看中國經貿?一帶一路、經濟竊密與貿易戰
Photo Credit: Jason Lee / Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

西方學界所稱的「中國影響力」看法在經貿上包括一帶一路、債務陷阱、經濟竊密、貿易戰等種種面向,而貿易戰牽涉的不但是國內產業發展,更是在關鍵科技的爭霸,例如5G產業領域就是一個主戰場。

文:普麟(國立台灣大學政治學系碩士)

台灣人看中國,有許多人覺得是要「發大財」的所在,最近各種兩岸的農產訂單、「自經區」等討論又熱門起來。然而,全世界的政策界菁英、智庫、以及學者專家們如何看待中國經濟呢?近年來,整個「風向」已經有很大的變化。本文內容援引了非常多的智庫或學者的研究報告,等同一個小型資料庫,讓大家看到國際上許多專家報告們對中國的觀點。

本文將聚焦在與中國的經貿關係,尤其是一帶一路、中國製造2025、經濟竊密以及貿易戰的部份。


中國要成功發揮銳實力的影響力,背後不可或缺的因素就是高速成長的經濟實力。[1] 中國於近年正式將「一帶一路」計劃升級成國家戰略,整合過去對外的各種投資與開發計劃,系統性對外輸出基礎建設工程。澳洲的洛伊國際政策研究所在2017年指出,這項戰略的目的是透過在周邊國家進行基礎建設開發案,一方面輸出國內過剩的產能,另一方面更可以推銷中國專屬的工程與技術標準,讓中國穩坐區域的經濟領導地位。[2] 美國蘭德公司的報告也指出,中國在一帶一路國家的交通建設與彼此的貿易在統計上呈正相關,同時對交通建設的投資也有利於兩國的貿易發展。[3]

然而,許多一帶一路國家卻因為無力償還中國過於龐大的基礎建設貸款而面臨財政困境,因此被稱為是「債務陷阱外交」(debt-trap diplomacy),例如斯里蘭卡就是因為遭遇如此窘境而於2017年底被迫將漢班托塔港(Hambantota Port)移交給中國99年。美國哈佛大學甘迺迪學院於2018年發表的報告就認為中國推動一帶一路的目的之一就是藉此達成珍珠鏈戰略(String of Pearls Strategy)以解決麻六甲困境(Malacca Dilemma),並在區域對抗以美國為首的勢力 (麻六甲困境是由前中共總書記胡錦濤提出的,內容是說,中國和中東、非洲、歐洲的貿易,幾乎都需要經過麻六甲海峽,而「強權們」掌控這裡)。[4]

美國的川普政府於2018年底分別提出非洲戰略並通過《2018年亞洲再保證倡議法》(Asia Reassurance Initiative Act of 2018),皆被視為是試圖在區域平衡中國日益擴張的政經影響力,特別是一帶一路等投資。[5]

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  • 「中國製造2025」

除了一帶一路計劃,美國國會研究處(Congressional Research Service)於2018年2月所發表的中國經濟崛起報告還特別提到了另一項中國經濟戰略的計劃——「中國製造2025」(Made in China 2025)。報告指出像是中國這種不完全的自由市場轉型,最終勢必影響美國的經濟利益,例如其產業政策以及對美國的智慧財產竊取即為具體手段。[6]

同年6月,美國白宮貿易與製造業政策辦公室(Office of Trade and Manufacturing Policy, OTMP)更直接點名中國取得美國智慧財產與高科技技術的目的之一就是為了達成「中國製造2025」計劃。[7] 事實上,美國貿易代表署(Office of the United States Trade Representative, USTR)早在同年的3月就發布了針對中國的301調查報告[8] 並認為中國的經濟竊密與強迫技術轉移等行為不僅是侵犯美國經濟利益,也違反世界貿易組織的相關規定,川普更在同一天根據此簽署備忘錄,來對中國進口商品徵收關稅,美中貿易戰爭端因此升級。[9]

  • 竊取智慧財產

中國竊取西方國家智慧財產的狀況實際上有多嚴重呢?根據澳洲戰略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute, ASPI)與德國墨卡托中國研究中心(The Mercator Institute for China Studies, MERICS)合作發表的報告指出,中國不但並未遵守在2015年與美國所達成的互不竊取智慧財產之協議,反而是透過各種手段對美國、德國與澳洲等三國不斷進行商業竊密與網路攻擊。[10] 甚至,澳洲戰略政策研究所研究員周安瀾(Alex Joske)更指出,中國解放軍自2007年至今共派遣高達2,500多位具有軍方背景的研究人員前往五眼聯盟(Five Eyes)國家與德國、新加坡等地留學或以學術合作的形式,[11]來參與並蒐集包括人工智慧(AI)、量子物理等先進科技領域的技術與研究成果。[12]

同時,這些隱匿自己解放軍背景的研究人員以上述方式將西方國家的技術帶回中國,大為提高損及西方戰略優勢的風險,因此被周安瀾稱為是「異國採花、中華釀蜜」。此外,中國政府還透過招募海外留學與研究人才回國來加速引進外國的先進科技,也就是俗稱「千人計劃」的海外高層次人才引進計劃。不過由於該計劃參與的專家學者有多位涉入間諜案而被美國聯邦調查局(FBI)盯上,讓中國因此轉趨低調。

  • 5G爭霸

很明顯地,川普政府發動貿易戰的背後並非單純是為了經濟上的利益,想要影響補貼與關稅,而是涉及中國違反WTO遊戲規則並侵犯美國的智慧財產權,更是直接影響到美中兩國的產業發展以及在高科技領域的競爭。