從20年前就說到現在的「數位政府」,上哪兒去了?

從20年前就說到現在的「數位政府」,上哪兒去了?
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我們想讓你知道的是

藍綠對立加上覺得數位政府「還沒到那個時候」的中央官員雙邊夾擊,數位政府的相關立法和推動長期遲緩,但目前台灣的政治環境中,仍有幾個對數位政府或是智慧國家比較有概念的政黨。

文:張浩(智庫研究員)

隨著總統大選逐漸逼近,藍綠兩黨不分彼此都只關心下一屆總統提名人,蔡英文能不能繼續代表民進黨,國民黨會不會徵招韓國瑜,似乎全國每日只關心誰能當下一屆總統這種虛無飄渺的政治炒作。

在這樣的環境之下,筆者無意間翻到去年年底一份舊新聞,講述新加坡的智慧國家進程,現在新加坡民眾已經可以用一個專屬個人的智慧ID,快速完成線上買房、報稅、轉帳等等各種政府服務。反觀我們,總統大選吵翻天,可預期的是到明年選舉之前,藍綠統獨問題將會一直佔據主要新聞版面,騷擾我們的生活重心。兩造相比,不免有人家已經上太空,我們還在殺豬公的諷刺感。

嚴格來說,我國的數位政府起步並不慢,早在1998就開始推動第一階段電子化政府計畫,經過20多年來發展,從早期的網際網路基礎建設導入到現在推動的服務型智慧政府,經歷不少轉折,相關政府機關的努力的確值得國人鼓勵與讚賞的。

但是,執行層面的公務單位再怎麼努力,上頭當家的政治人物如果沒有概念,指不出正確方向,政策推動必定遭遇很多阻礙,甚至走入歧路。舉例而言,我國在2012年開始探索政府開放資料的推動,到了2013年正式推動,雖然當時執政的國民黨整體沒有政府開放資料的概念,但是當時負責推動的張善政政務委員,可能是其產業界出身背景,對於應用新科技的治理概念保持比較開放態度,我國在推動政府開放資料初期,可說是蓬勃發展,升任行政院副院長後,也繼續為政府開放資料排除困難,打下不錯的基礎。

雖然當時政府將開放資料數量當成績效指標,遭受民間議論,但是整體來說,我國能在近兩年蟬聯全球開放資料指標評比的冠軍,當時所打下的基礎功不可沒。

然而,隨著民進黨政府於2016年上台,整體政府開放資料風氣一轉,慢慢從重點政策朝向邊緣政策方向曲折。去年10月,國發會主委陳美伶竟然以開放資料法太難太久,所以選擇以行政命令方式要求各機關釋出開放資料。看看國際上,韓國的開放資料法於2013年正式生效,美國國會也於今年年初通過開放政府資料法案(OPEN Government Data Act);由此可見,針對開放資料立專法,應該是不可避免的國際潮流,但是我國主政者卻以「太難太久」為藉口,不思索怎麼排除阻礙,只想便宜行事,這樣的觀念當人民公僕,真的合適嗎?

國發會主委陳美伶主持年終記者會
Photo Credit: 中央社
國發會主委陳美伶

其實,政府開放資料發展還只是冰山一角,就筆者所知,其他數位政府的相關計畫,也因為類似因素而走上岔路,或是阻礙難以排除而跟不上國際發展潮流。可以說,這些只會選舉的政治人物,已經拖累了我國數位政府,乃至於智慧國家的競爭力與發展前景。

在目前台灣的政治環境中,還是有幾個對數位政府或是智慧國家比較有概念的政黨。比如說,時代力量有許多技術背景的工程師與團體支持,對於這方面議題應有不錯推動力量,可惜就是在這三年立法院裡的表現,尚不見比較犀利的監督或立法成績,後續仍值得觀察與鼓勵。

另一個,就是去年新成立的國會政黨聯盟,在政黨政策綱要裡面直接列入包括支持開放政府,贊成將治理權力交回人民手中等一系列推動數位國家,協助政府治理全面數位化與智慧化轉型的政策,也提出要推動政府資料開放專法,規範政府機關開放資料作業的依據,還提到完善資料生態圈的概念,基本上已經與國際上數位政府重要理念有了接軌。將這些概念寫進該黨政策綱要中,在台灣算是相當有誠意且有新意的做法,確實值得支持與效法。

數位政府,或者說智慧國家,是未來政府治理的趨勢,國際上最有名的例子是愛沙尼亞的變革,一個位於波羅的海只有130萬人口的蕞爾小國,傾國之力進行數位治理改革,現在當地人民除了結婚、離婚、買賣土地之外,所有涉及公共服務的事都可以線上完成,其數位政府的模式成為國際典範。更實質的說,一個先進的數位政府模式,不只能給民眾便利、將治理權力交還給人民手中,更能帶動周邊產業,例如物聯網、人工智慧等高科技創新技術,甚至能夠作模式輸出,這不也是另一種「發大財」的概念嗎?

反觀我們自身,台灣比愛沙尼亞有更多的資源,有更多優秀人才和產業基礎,起步好,公務機關也有能量,理應更有機會在國際上打出數位政府的台灣模式,但看看現在的政治環境,不禁令人感嘆我們的數位政府還有曙光嗎?在現在藍綠對決的環境下,或許我們也只能期待第三勢力或是有概念的小黨,能給我們一絲希望了。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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