台灣第一個地方創生資料庫「TESAS」誕生了！

文：新社會政策雜誌編輯部

2019年為台灣地方創生元年，國家發展委員會（簡稱國發會）為協助各界規劃地方創生提案及評估成效，建置了地方創生資料庫（Taiwan Economic Society Analysis System，簡稱TESAS）整合中央政府、地方政府與民間各類統計資料及地圖資訊，以掌握與追蹤台灣各地人口流動、經濟發展及地方建設狀況，希望透過不同資料尺度的視野轉換，以鄉鎮視角為新起點，提供推動地方創生所需相關資訊。新社會政策這期誌專訪了TESAS的建置團隊，一探地方創生與資料的關係。

財團法人台灣地理資訊中心，接下協助整合資料的重責大任

財團法人台灣地理資訊中心（簡稱台地，TGIC），是政府全額捐助的機構（捐助單位為經建會）。

隨著時代產業發展，被賦予的任務為積極推動台灣地理資訊和空間產業發展，扮演產官學研社的橋樑，協助政府與民間於地理資訊空間應用，包括發展各領域之決策支援系統，以協助國土規劃與促進國土的永續發展，期許未來在亞太地區或全球地區讓台灣的地理資訊產業領先全球。另外一個角色則聚焦在協助政府於數位治理相關應用，如智慧城市、智慧國土、智慧政府，後面隱含的意涵是：用資料來支援（或輔助決策），特別是台灣推動NGIS計畫以來累積許多地理圖資，若可善用圖資協助政府做更好的決策，此符合政府在推動數位治理上核心理念。

台灣地方創生資料庫（TESAS）就是將資料透過空間的展示，套疊不同的圖資後產製不同的故事地圖，如人瑞地圖、男寶寶地圖、女寶寶地圖…等等，每一個地圖背後都代表著台灣的某個發展現象，以及現象背後台灣資源分布的情形。建置TESAS的最終目的，希望可以透過資訊的彙整與分析提供推動地方創生所需相關資訊。

台灣地方創生以「科技力」整合城鄉資訊

台灣與日本有相同的課題，人口往大都市集中、城鄉差距大，日本很早發現這個問題，因此日本在2014年提出地方創生戰略，其中包含情報、人才、財政支援三支箭。

而台灣也意識到人口減少的問題，因此國發會推動地方創生政策五支箭，包括企業投資故鄉、科技導入、整合部會資源、社會參與創生、以及品牌建立，希望達成均衡台灣的目標。其中整合政府資源與善用科技力，成為TESAS扮演角色，在過程中運用資料探勘（Data Mining）、空間資訊等技術來整合地方資源，並以圖像化方式呈現統計數據在時間軸與空間上的變化與差異，藉由這樣的視覺化成果呈現，讓從事地方創生產官學界掌握地方發展現況與趨勢。

TESAS在政府資訊整合方面，首先面臨到的問題為資料分別散在各部會，像是財政部、內政部、文化部、衛福部……等等，除了中央政府之外，還有22個縣市各自的統計資料庫，須花很費極大的時間查找各單位資料網站，因此在整合高異質性資料成為TESAS遇到的第一個挑戰：「如何整合多元與多樣的資料庫，並將資料彙整到一個入口網站。」

台灣資料的發展不能只有開放，應同時整合與視覺化，才能釋放對資料的想像力

「台灣的資料開放是全球第一，但沒有去用，永遠不知道資料的問題出在哪邊」。面對彙整資料這塊燙手山芋，首先遇到最困難點是在整理不同的資料格式，不同單位的資料格式不盡相同，以常見的試算表（Excel）為例，會有合併儲存格、或有添加特殊符號，此表格設定為協助閱讀用，並非機器閱讀用，因此，TESAS需花費較多人力於資料清理（Data-Cleaning）的工作上，除了Excel表之外，還有遭遇可攜式文件格式PDF的資料擷取問題，需要花費更多時間將資料格式標準化。

除此之外，資料內容還會遇到罕字編碼的問題，像是「菓」、「汴」頭 「鯤鯓」、中「嵙」等，若使用BIG5的編碼方式則會亂碼、方塊或問號等問題，Excel又不支援轉字元，遇到這狀況，有時候會用資料判讀或是轉字，TESAS團隊用UTF-8來處理，這也是未來政府在面對開放資料與數位治理時須面對的挑戰之一。後續需探討說是否在行政上能夠讓釋出開放資料的機關有統一作業方法，甚至能協助提升資料處理基礎能力，或是鼓勵更多資料處理業者合作，簡化釋出資料的流程，由資料處理業者梳理出標準化的格式，讓加值業者能夠開發出更多好用的應用程式。

TESAS專案在初期階段，團隊希望能有個資料視覺化輔助工具，協助未來鄉鎮在地方創生的提案，能有更多的資料數據來支持提案。如台地中心過往協助返鄉青年投入集集鎮的案例，在計畫提案時，往往是冷冰冰的文字數據描述，然而現在有了TESAS能扮演視覺化的工具，就能在第一階段能改變提案模式，以集集鎮的老化指數而言，十年間成長了一倍，與全國的老化指數相比又更高，用圖表來呈現能快速地讓大家吸收感受問題意識，不同於以往照表操課模式。透過TESAS能更清楚地方發生什麼事，在地DNA是什麼和現況為何。

整合現有資訊平台，是地方創生最容易入門使用的資料庫

地方創生資料庫盤點政府相關機關之資料，將資料歸納劃分成12大主題，分別為：人口、所得、經濟與產業、交通、觀光、土地、住宅、環境、教育、文化、社福、醫療，舉例說明各資料的重要性：

1. 人口： 能清楚掌握地方的人口規模、人口消長與人口金字塔現況，可做為地方創生面對鄉鎮人口流失問題時的提案的評估依據
2. 所得： 透過地方居民的所得收入資料，以作為評估活絡地方經濟參考依據
3. 經濟與產業： 透過工商登記與產業現況，以掌握地方產業結構，提供提案單位活用現有資源運以強化產業。
4. 交通： 掌握地方的道路狀況、交通運輸與數位建設現況，有助於地方創生打造更便利、更貼近現代人需求的合宜居住環境。

地方創生資料庫以「整合式地圖統計模組」及「統計分析圖表」做為主要呈現資料之方式，並輔「動態分析儀表板」利於使用者進行資料比較。資料庫網站將12大主題類別提供面量圖、點/線/面向量圖等地圖視覺化功能，並將統計資料以地圖視覺化方式呈現，如人口金字塔圖、矩形樹圖、直條圖、折線圖、圓餅圖等功能進行統計分析，藉由這樣的視覺化成果呈現，更可突顯地方狀況與發展趨勢，透過不同資料尺度的轉換分析，促使地方資源的活化運用，有助於地方創生戰略的研擬與推動。

TESAS製作團隊，怎麼看台灣地方創生與在地資料保存？