加入TPP很美好?維基解密揭開你該知道的爭議

加入TPP很美好?維基解密揭開你該知道的爭議
Photo Credit: Carolina Georgatou CC BY ND 2.0
Photo Credit:  Carolina Georgatou  CC BY ND 2.0

Photo Credit: Carolina Georgatou CC BY ND 2.0

洞見Insight─國際事務評論網專欄作者:蔡松伯
(中興大學國際政治研究所碩士,成大全球議題研究社前社長)

跨太平夥伴關係協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)是目前世界上談判國家數最多的區域貿易談判,談判各國的GDP總和超過全球GDP的40%,目前則逐漸由美國主導這場談判。然而這場世紀談判,卻極度缺乏透明度,即使已經歷經19回合,各國的民眾、民意代表甚至產業界,對此的瞭解仍然不多。

由亞桑傑(Julian Assange)主持的維基解密(WikiLeaks)組織,日前公佈TPP最富爭議的智財權章節草案,其中對於智財權(intellectual property)的保護,可能影響民眾日常生活的各大層面。以下將大致說明草案的爭議與可能影響。

Photo Credit: Wikipedia

以後藥品只剩原廠貨?

這份曝光的爭議章節,凸顯美國對本國藥廠的保護。一般認為,保護智慧財產權是對創新者的鼓勵。保護的範圍可大約分為三種面向,其一是專利(patent),其二是商標(trademark),其三是著作權(copyright)。然而,對於商品製造專利的保護,有時會更惡化民眾或弱勢族群的福祉。尤其是在藥品議題上,專利與商標問題更是層出不窮。大廠時常控訴某些國家或小廠,仿造原廠藥並流出學名藥(generic drugs)。

學名藥顧名思義就是利用原廠藥申請專利時所公開的資訊,仿製而成的藥品,雖然價格較為低廉,但即使合法也不能保證效果與原廠藥相同。有些學名藥因為效果與原廠差不多,但價格相當親民,反而侵蝕了原廠藥的市場。

這些原廠藥大多來自先進國家的廠商,經過大量資金與長期研發而成,自然不願意市場被他國學名藥奪走。結果藥廠轉而向政府施壓,因此美國在許多的FTA中,都會加入藥品專利章節,確保不同國家採用相同的專利權與法律途徑。

然而,對於開發中國家的民眾來說,原廠藥昂貴且取得不易,中低收入或長期用藥的病人尤其無法負擔。因此2005年WTO修改關於智財權的多邊協定,要求所有會員國允許無法製藥的國家,如果遇到重大傳染病肆虐時,可以取得藥品專利的強制授權,逕行進口學名藥以捍衛公共衛生。

但在TPP的智財權章節卻大走回頭路,內容包括延長藥品專利期,以及建立專利連結(patent linkage)制度,以防止學名藥廠侵犯專利。根據維基解密的說法,美國政府只將這些資料透露給長期遊說的大廠,連國會都得不到完整資料。

說了:「佛地魔」,就會招來控訴?

《哈利波特》曾撰寫到魔法師的世界中,只要有人說了佛地魔的名字,就可能招來其爪牙的追蹤。而在TPP的智財權章節中,網路也成為著作權保護的範圍。如果TPP成員國內的某一位駭客或網友,將受到著作權保護的內容放在網路上,可能就會招來國際追訴。因為TPP要求所有會員國內的法律與協定相容,所以該網友即使居住地與著作權的所在國不同,也無法逃避法律控訴。

Photo Credit:  Indri Rizal  CC BY 2.0

Photo Credit: Indri Rizal CC BY 2.0

更值得注意的是,著作權的內容不一定是文字,影像、音樂甚至舞蹈都可以是著作權的範圍。

假設台灣未來加入TPP,某個熱愛美國漫畫的小朋友把美國隊長畫出來並放在網路上公開。即使畫得不好,只要疑似侵權的指控出現,不用法院同意,網站管理人就必須負起責任撤下內容,「不負責任」的網站也可能因為協助侵犯智財權而被告。而且網路管理人可能還會在侵權人毫不知情的情況下,被迫提供個人資料。這些要求都不需等到法院判決侵權確立。

此外,對著作權的侵害是非告訴乃論罪,也就是以後去參加動畫展將再也看不到同人創作動漫畫人物。

因為同人玩家對於原作的忠實呈現(服飾、四格、扉頁),已經違反該著作的重製權,且即使不是擁有著作權的人也可以對他們提告。讀者可能認為,只要等到專利期滿就可以繼續重製了。姑且不要問你喜不喜歡30年前的著作,先前美日兩大談判國同意延長著作權,也就是讓著作權的保護年限延長至作者死後70年,但目前WTO與台灣都只有規定50年。所以,喜歡同人的朋友請趕快去保存二次世界大戰前的漫畫吧!

結論:自由貿易侵蝕個人自由?

TPP之中雖然對於智財權有強制執行(enforcement)的條款,但卻沒有對個人權利的防衛措施(safeguard)。也就是,在法律確認是否誤判前,被控訴的個人或廠商,就必須要受到政策所強迫。

雖然每個人都對自己的創意被盜用感到深惡痛絕。但這種對於智財權的過度保護,卻反而形成對於公民自由的侵害;同時也缺乏對貿易以外的價值思考,如公共衛生、弱勢關懷或執法的比例原則等。

自由,應以不侵犯他人之自由為前提;當所有的自由都可以因為貿易開放而委屈時,算不算一種新型態的獨裁體制呢?藉此,我們也可以深思政府對於TPP的提倡有無考慮到風險,而台灣又是否需要加入TPP。

參考資料:

  1. Secret Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP), WikiLeaks, 2013/11/13.
  2. WikiLeaks publishes secret draft chapter of Trans-Pacific Partnership, the guardian, 2013/11/13.
  3. Wikileaks Leaks Key TPP Documents: US Isolated In Corporate Advocacy, Popular Resistance, 2013/11/13.
  4. TPP 第 19 回合談判進展,中華民國經濟部經貿談判代表辦公室,2013 年 8 月 27 日。
  5. 美國主導的 TPP 是什麼? 侵權更甚於 SOPA 與 ACTA; 臺灣高層卻不看條文就愛上它? 資訊人權貴,2012 年 2 月 16 日。
  6. 美國專利藥廠商尋求日方支持美國 TPP 藥品專利保護提案,台灣藥學會,2013 年 9 月 5 日。
  7. 淺談 TPP 協約對於日本同人誌市場的衝擊,台灣創用 CC 計畫,2011 年 12 月 1 日。

相關文章: