大觀事件爭點釐清:居民能否訴諸「信賴保護原則」與「居住權」?

大觀事件爭點釐清:居民能否訴諸「信賴保護原則」與「居住權」?
大觀社區門面「抗爭到底還我家園」|Photo Credit: 大觀事件

我們想讓你知道的是

本文探討信賴保護、居住權等法律概念,是希望能藉此理解大觀事件的歷史脈絡,重新檢視雙方的主張。由於政府多年來對大觀社區的忽視與怠惰,也許才是導致整個迫遷事件的肇因。因此即使大觀居民最後仍需返還土地,卻也揭示了政府應落實居住權。

(一)社會安全網並不完備,政府能給予多少優待?

既然居民沒有續住的可能性,下一個問題就是,那這些居民該怎麼辦?在我們聆聽居民泣訴前,還需再等待一下,先讓我們冷血一點思考,倘若政府不給他們任何特別優待,一切比照現行法規體制下對於弱勢團體的保護方式,會導致什麼樣的後果?

我國社會救助法,針對無家可歸的人民要求提供金錢上緊急救助,同時轉交社會局安排後續安置輔導。然而上網查詢了一下各縣市社會局的承辦事項,其大多著重於低收入戶與身心障礙的補助,對於無家者的相關安置措施政策可說是少之又少。這反映出的現象是,顯然現況下社會安全網的建置並不完備,若政府不主動提供優待措施,大觀社區居民的未來將不樂觀。

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Photo Credit: 關鍵評論網 游家權
大觀社區中尚有一些高齡居民。

(三)「居住權」在台灣的現況

所以居住權究竟是什麼?其保障的範圍又是為何?多數認為,隨著兩公約施行法(《經社文公約》及《公政公約》)之公布施行,兩公約已經成為國內法,行政及審判機關都有遵守公約、落實居住權的義務。而我國憲法第10條的居住遷徙自由、第15條的生存權也蘊含了居住權保障的要求,這些都是居住權的建構基礎。

然而實際上,大部分法院判決並未考量前述居住權保障的要求,歷年大法官釋憲實務也鮮少提及居住權之概念,僅有少數大法官於個別意見書中加以肯認。顯然居住權在我國仍然是個「尚待落實」的權利,其是否同屬基本權利之一環,仍有待憲法學者與釋憲機關去努力形塑。

此外,涉及社會福利的政策決定,往往因為「資源有限性」,而使得行政權具有相當大的衡量空間,這部份可以參照釋字第485號解釋:「鑒於國家資源有限,有關社會政策之立法,必須考量國家之經濟及財政狀況,依資源有效利用之原則,並注意與一般國民間之平等關係,就福利資源為妥善分配。」

但筆者認為,讓人民享有足以遮風避雨、安居立命的住所,是最基本的權利,政府應優先保障。然而,回歸到現實面,資源不足的困境擺在眼前,我們能找到更為合理的分配方式嗎?或許可以吧,不,是一定要可以。但現況下,單純以居住權作為要求政府提供保障之依據,縱然有其道理,卻仍無法透過司法途徑或行政程序獲得解決,居住權的難以落實,正是大觀社區現今面臨最大的矛盾與困境。

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Photo Credit: 關鍵評論網 游家權
在居住權難以伸張的現況下,大觀自救會僅能透過其他管道陳情抗議。

三、結語

3月13日,退輔會祭出最終五大優惠方案,並於15日清晨與21戶居民達成協議,暫緩三個月拆遷,同時免除不當得利的追討。其中針對部分弱勢居民,退輔會承諾給予10萬元補助以及協助搬遷,並提供暫無適當居所者一個月特約飯店住宿。為存在50多年的大觀事件畫上了一道「休止符」。

而對於已返還土地並償還五年不當得利的29戶居民來說,或許多少會感到有所不平,但基於不得主張「不法的不平等」,29戶居民對於這樣的結果也僅能摸摸鼻子。

綜觀大觀事件這幾年來,政府的作為一直讓人民感到失望。政府對大觀社區不公平的差別待遇,導致當地居民成了被國家遺忘的一群人。政府多年來的忽視與怠惰,也許才是真正導致整個事件的肇因。本文探討信賴保護、不當得利、居住權等法律概念,是希望能藉此理解整起事件的歷史脈絡,重新檢視雙方的說詞與主張。即使從法律觀點來看,大觀居民必須返還土地,但卻也同時揭示了政府應落實居住權保障的要求。

兩公約施行法的實施,依舊未使我國居住權的定義與地位變得更為明朗,政府對於保障居住權的態度也依舊消極。縱然每年針對無家可歸的人民,都有訂立相關施政方針與行政措施予以安置,但其並未解決太多原有的問題。「居住權」仍然是個飄渺的概念,人民難以藉其獲得保障。從居住權的議題出發,我們也看到,在台灣,很多社會問題往往在法規訂立後,就被視為「已解決」,直到下次悲劇發生,我們才願意「短暫」重新意識到問題的存在。能不能不再輕易遺忘?記取歷史帶給我們的傷痛,是當今解決問題時,首先要改變的先決條件。

大觀社區是被遺忘的悲劇,即使多年後成了眾人目光焦點,悲劇卻仍舊是悲劇。許多造成迫遷的土地開發,仍尚待行政機關及立法部門檢討修正。期望大觀社區的落幕,是國家與人民居住權紛爭的終章,而非僅是短暫的休止符。

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Photo Credit: 關鍵評論網 游家權

註解

本文作者遍尋不著當時協商會議紀錄,詢問大觀社區自救會粉絲專頁也未獲得相關資料。

根據大觀社區自救會表示:「退輔會板橋榮家僅對外宣稱其執行為係依法排除遭占用土地之建物,卻隱匿早於民國97年全面提起訴訟排除前協調會決議之內容,亦不願提證民國87年後續是否有確實辦理現況移交予國有財產局之行文往返紀錄,顯該機關未能依行政法保護居民正當合理之信賴,給予存續保障或價值保障。」

但退輔會對此反駁:「大觀違占戶之案件,板橋榮家自84年起即已進行協商尋求解決之道,惟均未能滿足違占戶原地續住及搬遷補償之需求。至97年始依法提起訴訟,大觀違占戶向法院主張占用權益後,仍於103年經法院三審定讞,判決拆屋還地。」

參考資料

延伸閱讀:讓受壓迫者共同發聲:大觀社區作為「抗爭-藝術」的實踐場

責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航


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