綠委趁藍委不在把「公投法」逕付二讀,公投與大選「脫鉤」其實比較好?

綠委趁藍委不在把「公投法」逕付二讀,公投與大選「脫鉤」其實比較好?
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我們想讓你知道的是

瑞士專家高曼說,這次的修正草案新增公投可與大選脫鉤,是正確的決定,但這也代表台灣應該同時下修公投通過門檻,否則投票率下滑,公投反方只要杯葛不投票,就可以影響公投結果。

(中央社)民進黨立法院黨團在昨(17)日的立法院會中,趁國民黨立委先行離席在議場外開記者會之際,提案將立委蔣絜安版公投法修正草案逕付二讀;草案明定公民投票日,自110年起每2年舉行一次。瑞士專家高曼(Bruno Kaufmann)表示,台灣去年的公投準備過於倉促,且與大選綁在一起,使公投變成政治動員的工具。

《公投法》共有包括行政院版、時代力量黨團、親民黨團,及民進黨、國民黨立委個別提案,共27個草案版本。其中,政院版草案除將公投「應」與全國性選舉同日舉行,改為「得」同日舉行之外,另新增連署須附身分證影本,同時明定人權不得公投,公投準備期也從原本的最短1個月,延長為最短3個月。

立法院內政委員會8、9日排審《公民投票法》部分條文修正草案,但連續2天遭國民黨團強力杯葛,會議無法開始。

立法院會昨日處理同婚專法,下午同婚專法三讀前,國民黨立委都已先行離席,在議場外召開記者會,民進黨團就在院會休息前,提案將報告事項第15案,也就是蔣絜安提出的公投法部分條文修正草案逕付二讀。因在場立委沒有異議,立法院長蘇嘉全宣布,草案逕付二讀,並由民進黨團負責召集協商。

民進黨內知情人士表示,以蔣絜安的名義提出草案,並直接逕付二讀,其實就是民進黨團版,用這個方式比較不會引人注目,反正都是臨時會才處理,未來會先處理蔣絜安的版本,其他就放著,可以再用修正動議方式提出。

在蔣絜安版草案中第23條明定,公民投票日定於8月第4個星期六,自中華民國110年起,每2年舉行一次;公民投票日為應放假之日。若照此版本三讀通過,代表2020年總統大選將不會有公投合併舉行。

民進黨內知情人士表示,2年一次的公投日,當然會有爭議,但這次修法其中一個重點,就是公投跟大選分開,一年選舉、一年公投,避免公投變成政治操作的工具,失去創制複決精神。

國民黨立法院黨團書記長吳志揚說,《公投法》部分條文修正草案,還有一堆案子沒有審,國民黨團也知道民進黨團遲早會提出逕付二讀,因為過去國民黨團成功的在委員會擋住初審,民進黨團的作法,就要對未來的事情負責,「未來其他版本、行政院版本要不要抽出逕付二讀呢?」

未來《公投法》要怎麼處理,吳志揚說,民進黨團要對自己的表決負責,國民黨團論述的很清楚,不能選不好就要修改遊戲規則,過去批評鳥籠公投,現在卻修得更嚴格,技術上妨礙人民行使公投權,加上中選會主委被提名人李進勇的人事案,都是民進黨為了選舉作弊做準備。

公投修法可與大選脫鉤,瑞士專家籲「下修同意門檻」

全球直接民主論壇共同創辦人的瑞士專家高曼(Bruno Kaufmann),長期觀察台灣公投制度,日前來台與各界分享瑞士直接民主與公投制度,他接受中央社記者專訪時表示,台灣去年的公投準備過於倉促,且與大選綁在一起,使公投變成政治動員的工具。

高曼說,這次的修正草案新增公投可與大選脫鉤,是正確的決定,但這也代表台灣應該同時下修公投通過門檻,從有效同意票達投票權人總額的25% 降低至10%,否則一旦投票率下滑,公投反方只要杯葛不投票,就可以影響公投結果。

他說,「這當然無法促成任何討論,而且還把大獎留給沒有參與公投的一群人。民眾需要有誘因,他們需要知道,如果我不去投票,決定公投結果的會是我那些有去投票的鄰居和朋友」。

至於修正草案要求公民連署公投時須提出身分證影本,高曼批評,這是一個錯誤、反民主的修法方式,他呼籲立法院不要通過這項修正條文。

高曼說,如果要排除「死人連署」的狀況,要做的不是變相懲罰連署人,要他們提供身分證影本,而是給中選會和戶政機關更多時間和人力去確認連署名單的正確性。

他說,瑞士的做法是由公投提案單位先將連署名冊交給地方政府查核,查核完成之後再交給中央政府審查,透過兩階段審查排除重複連署或資格不符的連署人。他說,在瑞士,政府有足夠的時間和人力做這件事。

高曼說,台灣去年公投最大的問題就是舉辦得太倉促,有公投案甚至在投票前幾週才成案,在公共討論和辯論不足的情況下,選民無法真正理解公投題目的內涵。

瑞士民主基金會主席驚訝台灣短時間內推10公投
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全球直接民主論壇共同創辦人高曼(Bruno Kaufmann) (右)與瑞士民主基金會主席施密特(Adrian Schmid )(左)一同訪台

與高曼一同來台的瑞士民主基金會主席、瑞士綠黨前副主席施密特(Adrian Schmidt)也說,他很驚訝台灣在這麼短時間內就推出10個公投案,因為在瑞士,一個公投案光是連署時間就長達1年半,從提案到成案往往需要經過5至6年的時間。

這次的公投法修正草案延長公投準備期,從原本最短1個月,延長為最短3個月,但高曼認為公投準備期至少需要6個月,而一個公投案從連署到投票至少需要2至3年的時間才足夠。

他說,瑞士每年舉行4次公投,建議台灣可以每年固定舉行1至2次公投,把已經準備好的題目拿出來投。

高曼也建議台灣修法讓創制和複決型公投可以分開舉行,他說,在瑞士這兩者是有不同期程和門檻的。瑞士的「選擇性公投」(optional referendum)屬於複決範疇,讓瑞士選民可以否決立法部門通過的法案和國際條約,在100天內收集到5萬份連署,就能啟動公投。「公民動議」(popular initiative)則屬於創制範疇,讓選民可以提案增修憲法,提案需在1年半內獲得10萬人連署才可付諸公投。

他舉例,台灣去年的「以核養綠」公投屬於複決型公投,這種公投案的準備期最多6個月就夠了,但創制型公投需要至少1年至1年半的準備期,因為要討論和撰寫新的法律條文,兩者應該分開舉行,才不會為了趕時間而倉促提案。


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《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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