居住的第三條路：不只是共居的「合作住宅」，如何避免淪為炒房工具？

文：謝杏慧（台中市友善住宅公用合作社副理事長）

近來，合作住宅（co-operative housing）議題在國內社會的重現[1]，讓我們對住宅的供給途徑有了不同的想像。在營利建商興建住宅、政府興辦社會住宅或出售型住宅（如國民住宅、合宜住宅）之外，由住宅合作社（housing co-operatives）來滿足民眾的居住需求，為住宅供給開啟了第三條途徑。

住宅市場的困境：不合理的負擔與有限的選擇

當合作住宅遵守國際合作聯盟（International Cooperative Alliance, ICA）提出的合作社價值與原則，便凸顯了臺灣的住宅供給存在著市場失靈與政府失靈現象，導致某部分人的住宅需求根本上沒有被滿足，這些人既被當前政府力推的社會福利屬性住宅排除，也難以合理負擔商品化住宅，導致住宅需求和主流供給途徑之間產生了難以填補的缺口。

從可合理負擔的房屋貸款負擔率應低於30%的前提來看，內政部營建署於2018年第2季發布的房價負擔能力統計，顯示全臺的貸款負擔率為36.90%。在居住了全臺近7成人口的六都中，臺北市的負擔率竟高達61.56%、新北市達50.32%、臺中市為38.14%、桃園市是33.32%、高雄市也有32.56%，僅有臺南市的負擔率屬合理負擔，但也有29.53%，甚至是非六都的彰化縣、新竹縣、宜蘭縣、花蓮縣、新竹市、南投縣與苗栗縣等7縣市，也都超過合理負擔的範圍。這樣的統計數據揭露出臺灣多數民眾居住人權的問題，要實現《住宅法》明定的「使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境」的目的，顯然遙遠且難以預見。

想要購買政府興建的出售型住宅，現今幾乎難見，想承租社會住宅卻面臨僧多粥少的狀況，且申租條件限制極為嚴格[2]；如果想要購買市場上的住宅商品，但在臺灣卻有過半以上縣市的居民根本無法合理負擔房價，若要改以承租市場上的住宅，也要面臨租金隨房價提升而難以下降的困境，加上租屋或有資訊不對稱的風險，或有房客無法任意裝潢、提前解約或不續約等不穩定狀況的存在，在在凸顯了政府和市場失靈的嚴重性。

Photo Credit: 中央社

住宅合作社：合作互助者結社，走向第三條途徑

今日，倡議由住宅合作社來提供合作住宅，給予了臺灣民眾解決居住大不易問題的一線生機。住宅合作社作為突破主流住宅供給的第三條途徑，關鍵特質在於其營運方式必須遵守ICA提出的：自助（self-help）、自我負責（self-responsibility）、民主（democracy）、平等（equality）、公正（equity）與團結（solidarity）等合作社存在的價值。

更重要的是，其應實踐合作社的七大原則，分別是：1. 志願與公開的社員制（Voluntary and Open Membership）；2. 社員的民主管理（Democratic Member Control）；3. 社員的經濟參與（Member Economic Participation）；4. 自治與自立（Autonomy and Independence）；5. 教育訓練與宣導（Education, Training and Information）；6. 社間合作（Co-operation among Co-operatives）；7. 關懷地區社會（Concern for Community）。

住宅合作社所提供的住宅，是社員自己和家人、伴侶一起用來居住的，社員可以參與規劃設計自己的家，不需要富麗堂皇的裝飾構件或空間，不見得需要低使用率、甚至用不著的設施與空間；沒有銷售營利、賺取超額利潤的必要，就可以用成本價格享有適宜之住宅且有尊嚴之居住環境；社員不必要擁有不動產的所有權，卻可享有永久使用權（也可繼承），就不會發生身後遺產處理複雜、親人爭執的問題；由社員自己集資、籌資來興建或購買社員共同居住的住宅；社員以民主機制，一人一票來管理社區的大小事，包含入住社員的資格、不動產的處理方式等。

Photo Credit: Cooperative Housing International

更重要的是，住宅合作社的社員應該要關懷社區與社會，因此，你我嚮往舊時村里的互助美俗、不閉門扉的情境，也有機會重見。緊密的社會支持網絡，讓社區居民關係密切，可消解現代都市水泥叢林中老死不相往來的悲戚狀況。如將住宅高度商品化，不以居住人權來考量，仍然容易導致數量龐大或地段良好的合作住宅淪為炒作房價的工具[3]，無法落實平等、公正、團結等價值，更非關懷地區、社會應有的作為[4]。

正因為住宅合作社必須堅守合作社的價值與七大原則，使得入住合作住宅的情境不只是共居（cohousing）而已，也不僅僅只是分享空間，更不是一群人住在一起而已。因此，持有或經營管理共享居住空間與住宅的狀況，因未必實踐合作社的價值與七大原則，並非就是合作住宅。

世界上各地的合作住宅營運模式極為多樣，關鍵都在於遵守ICA宣示的合作社價值與原則，簡言之就是民主、以人為本、分享、自助及互助。因此，住宅合作社應致力於維持合作住宅相對低廉的價格或租金的穩定與可負擔性，不讓合作住宅變成投機、炒作的商品或營利的工具，讓合作住宅不只呈現共居情境，更能因入住社員之間的互助與關懷社區社會，以增進公共利益，分享共同利益的理念與實踐[5]，成為解決政府與市場失靈的一帖良方。

Photo Credit: Cooperative Housing International

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