談秦儷舫案:貪汙只要還錢就不用被抓去關嗎?

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法院認為,前議員秦儷舫沒有前科、素行良好,所貪汙的款項也有部分挪作其他實際用途,並考量被告對於政壇並非沒有建樹,僅是貪念,一時失慮才會犯罪,也將犯罪所得歸還,所以用「情堪憫恕」減刑。而這個被批評判得過輕的判決,出了什麼問題?

2018.7.17案件更新:本案因台北地檢署和秦儷舫都未提起上訴,全案確定。

前台北市議員秦儷舫,假借家人的身分,請領「地方民意代表公費助理薪資補助款費」,不法獲利2,283,373 元。經過台北地檢署偵辦起訴後,由台北地方法院進行審理。本案於2018年6月13日宣判:「秦儷舫成立兩個利用職務上機會詐取財物罪,各處有期徒刑一年十個月,各褫奪公權兩年。應執行有期徒刑兩年,褫奪公權兩年。緩刑五年,並應向公庫支付新臺幣六十萬元。」

對於此判決,立委黃國昌怒批,認為法官是先決定結論,再想理由。並質疑這樣的判決是「公平正義」,還是縱容「貪官污吏」?究竟本案的案發經過為何?為什麼黃國昌會這麼憤怒呢?

秦儷舫的貪汙經過

秦儷舫於民國95年12月25日至103 年2月27日期間,擔任臺北市議會第10、11屆議員,依條例,直轄市議員每人得聘用公費助理六人至八人。秦儷舫於是利用其胞姐秦涵芝、兄嫂吳翠珠的名義,開立新帳戶並製作聘書,在填好「臺北市議會議員自聘公費助理遴聘(異動)表」後,交給臺北市議會。

之後每月的公費助理補助費用,都進入秦儷舫利用家人名義所開立的新帳戶中。嗣後,秦儷舫自行填寫「臺北市議會議員自聘公費助理酬金清冊」及「春節慰勞金清冊」後,開立扣繳憑單給秦涵芝和吳翠珠。

法院認定,秦儷舫利用上述的文書,讓台北市議會的承辦人員陷於錯誤,誤認秦儷舫真的有聘用秦涵芝與吳翠珠擔任議員公費助理,並將公費助理補助費用轉入上述帳戶中。根據法院所列之清單,共有78筆的匯款紀錄。成立利用職務上機會詐取財物與使公務員登載不實兩罪,由於一行為觸犯數罪名,從一重罪論處。成立利用職務上機會詐取財物罪。

秦儷舫總共有幾個貪污行為?

法院認為,秦儷舫在他每次的任期中,是基於單一的想要取得公費助理補助款的犯罪意圖,做出詐取助理補助款及使公務員登載不實之行為。而秦儷舫共擔任兩任台北市議員,兩任任期中都有這樣的行為,法院認定是兩個貪汙行為,成立兩個利用職務上機會詐取財物罪。

七年以上重罪,執行刑卻只有兩年?

貪汙治罪條例第5條1項3款規定,公務員「利用利用職務上之機會,以詐術使人將本人之物或第三人之物交付者。」處七年以上有期徒刑,得併科新臺幣6000萬元以下罰金。那麼為什麼本案各罪只判一年十個月呢?

因為本案法官幫秦儷舫減了兩次刑!第一,是依據貪污治罪條例第8條第2項前段規定,在偵查中自白並自動繳交全部所得財物者,減輕其刑。第二,是依據刑法第59條,情堪憫恕減輕其刑。

「情堪憫恕」可以隨便用?

法院認為,秦儷舫沒有前科、素行良好,所貪汙的款項也有部分挪作其他實際有在工作之助理的獎助金,並考量被告對於政壇並非沒有建樹,僅是貪念,一時失慮才會犯罪,也將犯罪所得歸還,所以用「情堪憫恕」減刑

但貪汙款項歸還的這個理由,不是已經在貪汙治罪條例中,減過一次刑了嗎?難到同樣的理由,可以一用再用嗎?針對情堪憫恕部分,在實務上是否符合減刑要件,必須要是客觀的以「是否足以引起社會上一般人之同情」為判斷標準。本案秦儷舫這樣的貪污行為,真的能引起社會上一般人的同情呢?

另外,法官還給秦儷舫緩刑的宣告,緩刑的意思就是,如果在緩刑期間,沒有發生撤銷緩刑的是由,則刑之宣告失其效力,與未曾受刑之宣告是相同的!但給予緩刑的首要要件,必須要是兩年以下有期徒刑之宣告刑。這也是為什麼,立委黃國昌會有法官已經先有結論,再想理由的質疑了!

這種有相當明確的事證,結果卻對被告非常「優惠」的案子,在台灣並不是第一個,大家還記得當初李慶安的雙重國籍案嗎?作為第一個被發現擁有雙重國籍,且隱瞞美國國籍的立法委員,雖然在一審認定詐欺罪成立,但本案最後的結果,是無罪。反觀,全案只有補強證據的郭瑤琪案,在找不到行賄人及收賄款項的情況下,卻從一開始無罪,到更一審逆轉重判八年有期徒刑!當然犯罪之認定和刑度的決定是法官的權限,但仍然應該受到經驗法則和論理法則的限制。

秦儷舫
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本文經法操司想傳媒授權刊登,原文發表於此

責任編輯:游家權
核稿編輯:翁世航


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另外,烏克蘭還運用加密貨幣當成人民逃亡的「救命金」,募集1億美金虛擬貨幣捐款,甚至發行「元歷史:戰爭博物館」Meta History: Museum of War主題的NFT,兼得籌款用途並借助NFT不可竄改特性,紀錄戰爭真相向數位社群散播。

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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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