文翠珊:生不逢時的鐵娘子?

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論政治手段,文翠珊與戴卓爾夫人亦不遑多讓,成為英揆之前更打破「三煞位」內政大臣一職的最長在任時間。看似無懈可擊的政客,究竟其「死因」何在?
文:張家朗(一名國際關係愛好者)
英國政局波詭雲譎,文翠珊(Theresa May)捱過數次黨內外不信任動議後,伴隨數天前表態容許支持就其方案進行二次公投,脫歐陣營的不滿已上漲至歷史高位,終於壓倒搖搖欲墜的文翠珊政府。經過三年的脫歐爭議,文翠珊離任已成定局。但回想三年前文翠珊來勢洶洶初拜相位之時,幾近有戴卓爾夫人(Margaret Thatcher)重返政壇之勢。事實上,文翠珊亦刻意模仿鐵娘子的打扮及風格,意圖建立個人威信,例如初期便屢屢強調要建立「強大而穩定」(strong and stable)的政府。
而比起戴卓爾夫人一意孤行得失內閣閣員,奉私有化政策及疑歐論為圭帛,文翠珊政治立場明顯更受多派支持,例如文翠珊本人曾為留歐派,任內更宣佈終結緊縮政策,理論上更容易促進跨黨合作。論政治手段,文翠珊與戴卓爾夫人亦不遑多讓,成為英揆之前更打破「三煞位」內政大臣一職的最長在任時間。看似無懈可擊的政客,究竟其「死因」何在?

脫歐:不可能的任務
文翠珊在處理脫歐時主要面對三大派系:
首先是留歐派根深柢固的反對(亦是相對容易明白的一點)。脫歐本來於英國國內極具爭議性,當年僅以微乎其微的3%優勢通過,本來就不獲廣泛民眾支持。而後來不同傳媒更揭發脫歐派在公投前的宣傳具誤導成份,高估脫歐的經濟效益,而公投年輕投票率低亦使公投結果為人咎病,認為第一次公投的結果並不是國民的共同意願。
至此,早已可預視強推脫歐面對的阻力重重,最起碼公投敗陣的「留歐派」(約一半工黨議員,蘇格蘭民族黨,自民黨,及小量保守黨「叛徒」)便不會輕易容許英國成功脫歐。及至今逾280位國會議員更表態支持二次公投,希望有機會推翻一次公投的結果。當中於四月的指標性投票(indicative vote)中有273位議員表態保留關稅同盟,以緩和脫歐構成的經濟打擊。對文翠珊而言,這四成國會議員就算她再扭盡六壬也不會支持任何實質脫歐方案,是反對陣營鐵票,難以撼動。唯一的希望是把方案內容盡量貼近軟脫歐路線,以吸納留歐派的支持。
話雖有六成的脫歐派票源可拉攏,但能夠為文翠珊所控的其實幾希。先是工黨出於政治利益的盲目反對。工黨黨魁郝爾彬雖表明支持脫歐,但作為反對派,其深明脫歐限期一次又一次的延長足以磨蝕保守黨管治威信,為下一次大選增加籌碼。故早於年前工黨已推出六大測試,極盡反對之能事,例如其中一項測試便要求脫歐方案能完全保留英國現有的利益 (exact same benefit);直至今年五月又籍口保守黨內部混亂,拒絕繼續談判,令文翠珊尋求工黨支持的計劃胎死腹中,希望拖垮保守黨。倘若要獲工黨支持,文翠珊則必須同意脫歐後要留在關稅同盟,變相與留歐無異,只是名義上脫離歐盟 ,卻同時失去經濟自主權。但留在關稅同盟則會立即得失黨內硬脫歐派。

更甚,保守黨內部有強烈的硬脫歐傾向。硬脫歐派系(主要以約翰遜、Jacob Rees-Mogg 為首) 堅信既然已決定脫歐,就應該一不做二不休,要完全脫離歐盟,即使無協定脫歐,重回世貿貿易協定基礎上與他國進行貿易亦在所不辭,認為英倫三島有能力獨立於歐盟。姑勿論硬脫歐派系的論調是否合符事實,譬如財政部並預言無協定下脫歐的結果會是「災難性」,損失過千億美元,但硬脫歐派大多出身於保守黨的草根階層,亦是該黨的基本盤。文翠珊當年成功繼任英揆,很大程度亦是建基於她由留歐派急急跳船至硬脫歐派系,更揚言 “no deal is better than a bad deal”; “Brexit means Brexit”。雖然硬脫歐派在議會上不具決定性影響,但要無視其訴求,一方面會消耗支持脫歐方案的基本盤,另一方面在政治上不道義,可能完全得失黨內草根黨員,加快其下台的步伐。
面對國內立場殊異,文翠珊政治上在三年前已注定前路茫茫。我們可以嘗試幻想數個可能性:
1) 假如在脫歐後,文翠珊一心支持硬脫歐(亦即是剛繼任時的取態)會發覺完全斬斷和歐盟的經濟聯繫,根本難以說服留歐派及軟脫歐派支持。除了硬脫歐派少於100票的基本盤,文翠珊理論上是眾叛親離。在這個情況下,同樣會面對保守黨內留歐派及軟脫歐派,甚至在國會層面上的不信任動議。無序脫歐亦不會可能成功通過(後來國會便投票決定英國無論甚麼情況下也不可以無秩序脫歐)
2) 脫歐後文翠珊旋即改為支持留歐,立即進行二次公投,基本上違反政治現實,更是違反公投意願,除了死忠留歐派外,幾近整個國會亦會反對,不能選擇。
所以到最後文翠珊能夠選擇的方向只有,亦只可能尋求中間點,一方面保持強硬脫歐,另一方面減少對經濟的實際打擊,亦逐漸演變至今的文翠珊方案(如契克斯計劃中便提出適用於雙邊商品貿易的「通用規則手冊」(Common Rulebook) ,卻又要脫離關稅同盟和單一市場),變相淪為不軟又不硬的脫歐方案。問題是,文翠珊方案與順得哥情失嫂意無異,即使多次試圖闖關,在方案內容十有八九保持不變,根本無法動員硬脫歐派系、反對派(工黨、留歐派)的支持,截止第三次投票仍然差58票才能通過方案。所以對左右逢源已久的文翠珊而言,僅存的一線生機在於與工黨合作,亦即最近期的談判,考慮是否保留關稅同盟,令脫歐軟著陸,冀望工黨支持票可以蓋過硬脫歐的反對派,尋求通過方案。然後文翠珊又無可奈何面對工黨出於政治利益的反對,不可能獲得跨黨合作。在一個政治立場壁壘分明的國家,基本上所有潛在方案亦告無效,即使再多的交涉亦於事無補。

當然文翠珊失敗是否完全歸咎於脫歐的結構性問題?不是。文翠珊高估其政治魅力,其沉悶乏味的演說風格被戲稱為“Maybot”便可見其魅力之低, 硬生生地在一場大選中將民意巨大領先的優勢,數十日間蒸發,更失去保守黨在國會中的多數優勢。而其為人優柔寡斷,未有認清政治現實加快脫歐談判崩盤,譬如《紐約時報》評論便指假若文翠珊一早採取更親歐的立場,或許早可促成與工黨合作,不會淪為如斯田地。
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