綠黨與民粹崛起的歐洲議會,將如何重洗歐盟勢力?

綠黨與民粹崛起的歐洲議會,將如何重洗歐盟勢力?

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儘管極右、民粹、與疑歐勢力高漲,歐洲議會三分之二席次仍由親歐的議員掌握,極右、民粹、與疑歐政黨即便合流也不盡然能組成同心的單一聯盟,因為各黨對各項議題歧見仍深,僅就預算分配和立法有共識。

歐洲議會選舉甫落幕,跟之前預料並無太大出入,兩個傳統政黨:社會民主黨團(S&D,153席)和歐洲人民黨團(EPP,179席)斷送了40年來壟斷多數席位的日子,所幸藉由法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)所加入的另一個親歐的第三大黨團「歐洲自由民主聯盟黨團」(ALDE)穩住,取得105席,較上屆大增37席。換句話說,在歐洲自由民主聯盟黨團的相助下,與歐洲人民黨及社會民主黨團形成「泛歐大聯盟」,亦即至少三大黨團合作才能過半。不含綠黨,總計三個親歐政團在751個議席中,大概有436席,以此鞏固歐洲統合的路線。

原先誤認為荷蘭、斯洛伐克、拉脫維亞等親歐派首戰告捷,甚至荷蘭極右的自由黨全軍覆沒,象徵著親歐保衛戰旗開得勝。但選舉結果顯示中間派傳統黨團在各國皆遭重挫,也讓歐洲議會進入左右更加分裂的複雜局面,形成了傳統和民粹主義政黨之間涇渭分明,特別是當民粹與極右政黨在法國、英國和義大利取得了傲人的成果,成功奪下最多席次,並分別是其國內得票最多的政黨。

對素來支持歐洲整合的人士而言,此次選舉結果無非證實了他們的歐洲整合理念隨著時間飛逝與問題難解,難以再喚起成立之初人們的熱情。

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Photo Credit:AP/達志影像

歐洲議會的作用

歐洲議會是攸關歐盟立法的兩大機構之一,與之共享立法權的是歐盟(部長)理事會,而歐盟執委會職司提出法案。歐洲議會議員經由直選而出,代表歐盟人民,類似眾議院(平民院);歐盟(部長)理事會則代表各成員國,形似參議院(貴族院);歐盟執委會負責草擬提出法案兼為執行機構。任何要施行的立法,都需有歐盟(部長)理事會與歐洲議會雙方同意。

就如同每個國家的國會裡有政黨,歐洲議會裡則有政團。目前歐洲議會中有八個黨團以及無黨派議員,由各國的議員根據意識形態,籌組成跨國黨團。議會選舉過後,各黨團會經由合縱連橫,爭取五個最重要的超政府職務,包括歐洲高峰會主席(如同歐盟總統)、歐洲議會議長、歐盟執委會主席(如同歐洲總理)、歐盟外交與安全政策高級代表(如同歐盟外長)、歐洲中央銀行行長等。

主要國家的選舉結果與反思

在義大利境內,領導聯盟黨(Lega)的薩爾維尼(Matteo Salvini)一直致力於建立至少九個政黨的聯盟,取得了最優異的成績,佔34.26%之多,居義大利國內首位,與2018年3月國會大選僅拿下17.35%相比,其支持率躍升兩倍,除了即將改寫義大利政局外(排擠與之共同執政的五星運動),另拿下29席的歐洲議會議席,加上同為極右的義大利兄弟黨六席,穩坐歐盟極右派勢力之首。

法國馬琳勒龐(Marine Le Pen)的國民聯盟在法國也取得了不錯的成績,成功以23.33%的選票擊敗馬克宏的22.41%。此次選舉被視為法國期中大選的投票風向球,似有宣告著馬克宏之後想要進行的改革可能有所難度。

在英國,由法拉吉(Nigel Farage)領導的英國脫歐黨(Brexit Party)以30.5%的選票居首。成立僅六週的脫歐黨竟以黑馬姿態在這次選舉中拔得頭籌,靠著打「硬脫歐」(無協議脫歐)牌,大獲全勝,拿下英國在歐洲議會73個席次中的29席,一舉擊敗朝野兩大政黨保守黨和工黨以及中間派自由民主黨,兩大傳統政黨的得票率總和還輸給脫歐黨,不啻說明了英國戀歐情結遞減與對脫歐停滯不前的無奈。黨魁法拉吉藉由勝選宣稱英國人民希望落實脫歐的訊息非常明確,更要求在今後脫歐談判中需占有一席之地。

不過弔詭之處是,支持留歐的自由民主黨得票率也大增,由上次6.6%飆升至19.6%,贏得16席,位居第二。反脫歐的綠黨得票11.8%,取得7席,排名第四。慘敗的是保守黨及工黨。執政保守黨的無能與無力脫歐,慘遭選民唾棄,聊剩四席位居第五,得票率僅8.8%,創黨史最低紀錄。脫歐立場含糊的工黨以13.7%位居第三,拿下10席。

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Photo Credit:AP/達志影像

在德國,極右派勢力另類選擇黨(AfD)取得11%選票,優於上屆的7.1%得票率,但難成氣候。基民盟及其保守派盟友以28.9%取得領先,綠黨靠著年輕人的支持極度攀升來到20.5%轉而成為第二大黨,而中左派社會民主黨的票數僅有15.8%(上次為27.3%)。德國基民盟將歐洲議會選舉視為今(2019)年九月地方大選前哨戰,其得票率卻反從2014年的35.3%降到28.9%,凸顯出德國選民往綠黨靠攏的跡象。

值得慶幸的是親歐的西班牙中左派的工人社會黨囊括32.8%的得票,中右派的人民黨佔20.1%,中間派的公民黨佔12.2%。極右派聲音黨僅拿下6.2%的三個席位。如此一來,正為組閣騎虎難下的工人社會黨出現解套的談判籌碼。

在中東歐,惡名昭彰違反歐盟法治的波蘭法律正義黨拿下45.38%選票,在這次選舉中告捷,中間派有38.47%的支持和社會民主黨僅有6.06%的支持率。匈牙利總理奧班(Viktor Orbán)儘管被歐洲人民黨除籍,其51.48%的反對移民青年民主黨成功拿下21個席位中的13個,也是一個大贏家。奧班期望強化歐洲各地反移民的勢力,重塑歐盟的政治光譜。不過,奧班尚未承諾與義大利的薩爾維尼聯手,值得後續觀察。


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