歐洲議會民粹、疑歐勢力高漲,歐盟有解體跡象?

歐洲議會民粹、疑歐勢力高漲,歐盟有解體跡象?
Photo Credit: Ermindo Armino / AP Images for Avaaz / 達志影像

我們想讓你知道的是

歐洲議會三分之二席次仍由親歐的議員掌握,儘管極右、民粹、與疑歐勢力高漲,這些政黨就算合流也不盡然能組成同心的單一聯盟,因為各黨對各項議題歧見仍深,僅就預算分配和立法有共識。

歐洲議會選舉甫落幕,跟之前預料並無太大出入,兩個傳統政黨:社會主義者(153席)和保守派人士(人民黨178席)斷送了40年來壟斷多數席位的日子,所幸藉由法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)所加入的另一個親歐的第三大黨團「歐洲自由民主聯盟黨團」(ALDE)穩住,取得105席,較上屆大增37席。換句話說,在歐洲自由民主聯盟黨團的相助下,與歐洲人民黨及社會民主黨團形成「泛歐大聯盟」,亦即至少三大黨團合作才能過半。不含綠黨,總計三個親歐政團在751個議席中,大概有436席,以此鞏固歐洲統合的路線。

原先誤認為荷蘭、斯洛伐克、拉脫維亞等親歐派首戰告捷,甚至荷蘭極右的自由黨全軍覆沒,象徵著親歐保衛戰旗開得勝。但選舉結果顯示中間派傳統黨團在各國皆遭重挫,也讓歐洲議會進入左右更加分裂的複雜局面,形成了傳統和民粹主義政黨之間涇渭分明,特別是當民粹與極右政黨在法國、英國和意大利取得了傲人的成果,成功奪下最多席次,並分別是其國內得票最多的政黨。

對素來支持歐洲整合的人士而言,此次選舉結果無非證實了他們的歐洲整合理念隨著時間飛逝與問題難解,難以再喚起成立之初人們的熱情,歐盟似有解體之跡象。

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Photo Credit:AP/達志影像

歐洲議會的作用

歐洲議會是攸關歐盟立法的兩大機構之一,與之共享立法權的是歐盟(部長)理事會,而歐盟執委會職司提出法案。歐洲議會議員經由直選而出,代表歐盟人民,類似眾議院(平民院);歐盟(部長)理事會則代表各成員國,形似參議院(貴族院);歐盟執委會負責草擬提出法案兼為執行機構。任何要施行的立法,都需有歐盟(部長)理事會與歐洲議會雙方同意。

就如同每個國家的國會裡有政黨,歐洲議會裡則有政團。目前歐洲議會中有八個黨團以及無黨派議員,由各國的議員根據意識形態,籌組成跨國黨團。議會選舉過後,各黨團會經由合縱連橫,爭取五個最重要的超政府職務,包括歐洲理事會主席(如同歐盟總統)、歐洲議會議長、歐盟執委會主席(如同歐洲總理)、歐盟外交與安全政策高級代表(如同歐盟外長)、歐洲中央銀行行長等。

主要國家的選舉結果與反思

在意大利境內,領導聯盟黨(Lega)的薩爾維尼(Matteo Salvini)一直致力於建立至少九個政黨的聯盟,取得了最優異的成績,佔34.26%之多,居意大利國內首位,與2018年3月國會大選僅拿下17.35%相比,其支持率躍升兩倍,除了即將改寫意大利政局外(排擠與之共同執政的五星運動),另拿下29席的歐洲議會議席,加上同為極右的意大利兄弟黨六席,穩坐歐盟極右派勢力之首。

法國馬琳勒龐(Marine Le Pen)的國民聯盟在法國也取得了不錯的成績,成功以23.33%的選票擊敗馬克龍的22.41%。此次選舉被視為法國期中大選的投票風向球,似有宣告著馬克龍之後想要進行的改革可能有難度。

在英國,由法拉奇(Nigel Farage)領導的英國脫歐黨(Brexit Party)以30.5%的選票居首。成立僅六週的脫歐黨竟以黑馬姿態在這次選舉中拔得頭籌,靠著打「硬脫歐」(無協議脫歐)牌,大獲全勝,拿下英國在歐洲議會73個席次中的29席,一舉擊敗朝野兩大政黨保守黨和工黨以及中間派自由民主黨,兩大傳統政黨的得票率總和還輸給脫歐黨,不啻說明了英國戀歐情結遞減與對脫歐停滯不前的無奈。黨魁法拉奇藉由勝選宣稱英國人民希望落實脫歐的訊息非常明確,更要求在今後脫歐談判中需占有一席之地。

不過弔詭之處是,支持留歐的自由民主黨得票率也大增,由上次6.6%飆升至19.6%,贏得16席,位居第二。反脫歐的綠黨得票11.8%,取得7席,排名第四。慘敗的是保守黨及工黨。執政保守黨的無能與無力脫歐,慘遭選民唾棄,聊剩四席位居第五,得票率僅8.8%,創黨史最低紀錄。脫歐立場含糊的工黨以13.7%位居第三,拿下10席。

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Photo Credit:AP/達志影像

在德國,極右派勢力另類選擇黨(AfD)取得11%選票,優於上屆的7.1%得票率,但難成氣候。基民盟及其保守派盟友以28.9%取得領先,綠黨靠著年輕人的支持極度攀升來到20.5%轉而成為第二大黨,而中左派社會民主黨的票數僅有15.8%(上次為27.3%)。德國基民盟將歐洲議會選舉視為今(2019)年九月地方大選前哨戰,其得票率卻反從2014年的35.3%降到28.9%,凸顯出德國選民往綠黨靠攏的跡象。

值得慶幸的是親歐的西班牙中左派的工人社會黨囊括32.8%的得票,中右派的人民黨佔20.1%,中間派的公民黨佔12.2%。極右派聲音黨僅拿下6.2%的三個席位。如此一來,正為組閣騎虎難下的工人社會黨出現解套的談判籌碼。

在中東歐,惡名昭彰違反歐盟法治的波蘭法律正義黨拿下45.38%選票,在這次選舉中告捷,中間派有38.47%的支持和社會民主黨僅有6.06%的支持率。匈牙利總理奧班(Viktor Orbán)儘管被歐洲人民黨除籍,其51.48%的反對移民青年民主黨(Fidesz)成功拿下21個席位中的13個,也是一個大贏家。奧班期望強化歐洲各地反移民的勢力,重塑歐盟的政治光譜。不過,奧班尚未承諾與意大利的薩爾維尼聯手,值得後續觀察。


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我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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