立院三讀:「兩岸協議」門檻比照修憲等級,國家主權不得列入談判

立院三讀:「兩岸協議」門檻比照修憲等級,國家主權不得列入談判
Photo Credit: Shutterstock/達志影像
我們想讓你知道的是

立法院三讀通過《兩岸人民關係條例》增訂條文,未來兩岸簽署政治協議,將需受到來自國會、民間等3道嚴格的把關機制。

唸給你聽
powered by Cyberon

今年1月,中國高層發布「習五條」,提倡「一國兩制台灣方案」,要求台灣各政黨派代表進行所謂「民主協商」,有統戰、分化台灣社會之嫌,而為強化監督機制,行政院於今年3月提案修正《兩岸人民關係條例》,立法院今(31)日三讀通過,未來兩岸之間涉及政治議題的協議,須經過3道程序。

(中央社)立法院會今日三讀通過《兩岸人民關係條例》增訂第5條之3條文,明定兩岸協商簽署政治協議,應經國會「雙審議」,並舉辦全國性公民投票通過後,才能簽署、換文,由總統公布生效。

立法院會今天處理《台灣地區與大陸地區人民關係條例》(兩岸人民關係條例)增訂第5條之3條文。經表決後,出席105人中,70人贊成、35人反對,通過民進黨團版再修正動議。

第一關:和對岸協商之前,需經立院同意

三讀通過條文明定,涉及具憲政或重大政治影響的政治議題之協議,行政院應在協商開始90日前,向立法院提出協議締結計畫及憲政或重大政治衝擊影響評估報告,經立法院審議通過後,始得開啟協商。為充分落實國會監督精神,負責協議機關提出締結計畫,經全體立法委員3/4出席,及出席委員3/4同意,才能開啟簽署協議的協商。

條文明定,負責協議的機關應依照締結計劃進行談判協商,並適時向立法院報告;若立法院判斷雙方已無法依締結計畫進行時,得經全體立委1/2以上決議,要求終止協商;行政院判斷雙方談判協商已無法依締結計畫進行時,應終止協商,並向立法院報告。

第二、三關:談判結果還需立院投票、全民公投

條文明定,待完成談判協商後,應在15日內報請總統核定,總統核定後15日內行政院應公開協議草案完整內容,函送立法院審議,報告協議過程並再次作成憲政或重大政治衝擊影響評估,立法院應舉行聽證。

條文明定,協議草案經全體立法委員3/4出席,及出席委員3/4同意,再由行政院將協議草案連同公民投票主文、理由書交由中央選舉委員會辦理全國性公民投票,且獲有效同意票超過投票權人總額之半數者,即為協議草案通過,最後經負責協議機關簽署、換文後,呈請總統公布生效。

國家主權不得列為談判項目

三讀條文明定,主權國家地位與自由民主憲政秩序之毀棄或變更,不得作為政治議題談判及協議項目;違反本條規定所為之政治議題協商或約定,無效。

國民黨立法院黨團總召江啟臣說,兩岸關係非常特殊,任何協議簽署都攸關國家安全、人民福祉,針對單一類型協議修法,容易掛一漏萬,應制定專法處理,如兩岸協議監督條例;親民黨團總召李鴻鈞說,執政黨把兩岸協議監督條例晾在一邊,單獨拉出政治協議,大家應坐下來討論,而不是強行通過,若匆促立法後遺症會非常嚴重。

民進黨團幹事長管碧玲說,國民黨主席吳敦義曾公開說,若重返執政要與中國簽訂和平協議,「我嚇到吃手手、睡不著」;執政黨對於守護台灣有歷史責任,兩岸政治性協議要事前審查、提出影響評估後才能進行簽署,簽署中立法院能平行監督,事後還有3層把關,要有聽證會、立法院3/4絕對多數同意後,再送交人民公投決定才能通過。

時代力量黨團總召徐永明說,時代力量在2、3年前就在兩岸協議監督條例中,提出兩岸政治協議應強制性公投,現在要修兩岸人民關係條例也能接受,但應明確定義「政治協議」內容,若讓行政部門來界定太危險、含糊。

這次立法也是比照修憲的高門檻要求「全體立法委員3/4出席,及出席委員3/4同意」,再由行政院將協議草案交付全國性公民投票通過,始為通過。以修憲門檻的國會雙審議,再加上公投程序,有效同意票需超過選舉人總額之1/2,以落實談判公開透明、國會監督及人民參與。

以「民主」之名探索「一國兩制」,陸委會祭「海峽論壇」禁令

隨著2020大選將至,兩岸互動日趨敏感,第11屆海峽論壇於6月15日在福建登場之前,陸委會昨日表示,中共利用「海峽論壇」加大對台統戰分化力度,恐影響台灣社會,政府禁止個人或團體赴該論壇參加涉及消滅中華民國的「一國兩制台灣方案」、「民主協商」等迎合中共統戰活動,也「不樂見」縣市政府組團參加,如有違反《兩岸條例》第9條規定,從事妨害國家安全或利益之活動,觸法者最重可予以解散人民或政府團體。

不過國民黨今日也發出新聞稿,批評陸委會以恫嚇、威脅的方式,禁止台灣人民或民間團體參加海峽論壇有關消滅中華民國的活動,更指意圖消滅中華民國的,應該是將台獨黨綱視為神主牌的民進黨。

國民黨認為,陸委會此時祭出恐嚇的手段,就是企圖以激化兩岸對峙、加深仇中氛圍,並且拿著保衛中華民國做為幌子,藉以欺騙選票,最後受傷害的是兩岸關係退回緊張、對立的原點,連帶影響台灣的經濟發展與人民的福祉。

「海峽論壇」是為了貫徹胡錦濤在《告台灣同胞書》30周年大會上的談話,藉由福建的地緣優勢,推動兩岸民間交流,自2009年5月開辦以來,已經舉行了11次。今年論壇聚焦台灣青年、基層、文化和經貿交流,特別針對台灣35歲以下「悶世代」,提供赴中國追夢、築夢提供機會,將安排多項相關活動。

新聞來源:

核稿編輯:羊正鈺