「實物銀行」納入社會救助法 弱勢民眾不挨餓

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Photo Credit: kris krüg CC BY SA 2.0

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行政院會28日通過《社會救助法》部分條文修正草案,新增實物給付服務專章,將設置「實物銀行」的規定納入法源,未來地方政府可視需要及財力,自行運用民間資源,並採行實物倉儲、食物券、資源媒合或物資輸送平台等方式,推動實物給付,辦理社會救助事項。

行政院長江宜樺表示,本次修法回應民間推動「實物銀行」的訴求,活絡社區的善心與資源,建構在地化的實物互助體系,擴大社會安全網的照顧層面。

社會救助法》修法要點

地方政府踴躍推動「實物銀行」

中華民國紅十字會台中分會總幹事陳玠甫表示,修法將「實物銀行」納入《社會救助法》中,地方政府便有推動責任,希望盡快完成修法。

內政部於2011年推動「實(食)物銀行」管理並發放民間捐募物資,當時已有台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市等18縣市響應,全台共設立164處據點,儲放管理白米、麵條、罐頭、奶粉等民間捐贈物,對經濟困難者提供日常生活物資援助。

2012年8月,台中成立全國第一家「綠川店」實體食物銀行,將原本統一時間、統一物資之發放模式改以超商的方式營運,將來自20家企業之捐贈物品,以及學校單位、個人募集之物資擺置店中,提供不符合中低收入戶資格、但迫切需要資助之社會邊緣戶,以社會局配發之點數卡,自行於「綠川店」中選擇商品。

新北市政府社會局成立「幸福滿屋─實物銀行」,累積待用咖啡、待用演唱會門票、白米、罐頭、奶粉等用品,提供有需求之弱勢民眾能夠透過實物銀行獲得援助,2年多來已有60多萬人受惠。

桃園縣政府在桃園13鄉鎮市開設物資熱食服務站60處及安家食物銀行28處,提供有需要之弱勢民眾物資服務;桃園縣政府社會局今年還增加了「安心生活券」發放,由社會局專業社工人員進行個案評估後,讓有需求之弱勢民眾可以憑券至超商兌換食物。

南投縣草屯鎮公所率先開辦南投縣第一家食物銀行,在「幫助困於飢餓的民眾」及「資源不浪費」之原則下,募集民間資源,對長期居住在草屯地區,生活陷入困境之民眾提供物資救助,如白米、乾麵條、麥片、食品罐頭等食品,以及針對需要育嬰資助之家庭提供「奶粉提貨劵」。此外,另有餐食援助,可讓民眾到指定店家用餐。

實物銀行總覽

全球食物銀行 台灣成會員國

2012年10月1日,「台灣全民食物銀行協會」正式加入全球食物銀行網絡,台灣成為第24個會員國

行政院主計總處統計,2012年上半年度低收入戶共有31萬6869人。然而每年台灣卻有275萬噸食物以各種不同的方式被浪費。「台灣全民食物銀行協會」理事長劉宜民表示,將透過食物銀行的整合,達到「資源不浪費,台灣無飢餓」的目標。

台灣食物銀行之發展尚在草創階段,加入國際組織亦為時不久,《社會救助法》修正草案通過後,食物銀行入法將會對於在地落實與制度之推動有更大助益。

韓國食物銀行制度完善

韓國的「食物銀行」系統非常完善,需要物資援助之民眾首先向地方政府登記,該登記資訊便會被送到該地區的某間食物銀行中,登記者便可以在食物銀行中領取物資。

食物超市致力於營造平易近人的氛圍,讓需要援助之民眾能夠像逛街購物一樣在其中自在的挑選物品,而不會感到尷尬。由救世軍(Salvation Army)成立的Mapo Happiness Sharing  Food Market甚至附設咖啡座、寄賣商店與學校,食物超市附近亦形成社區。

英國食物銀行發放食物券

英國約有1,300萬人生活在貧窮線以下,飛漲的物價與高失業率致使越來越多人靠外界救濟度日。英國食物銀行的所有物資皆來自大眾募捐,再由志工分類整理。專業照護人員如醫生、社工人員等,會對需要援助之民眾做狀況評估,並發放食物券,民眾再用食物券向食物銀行兌換營養均衡而不易腐壞的食物。英國食物銀行還會透過訪談以了解民眾是否有其他的協助需求。

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我們想讓你知道的是

天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

氣候快速變遷、全球暖化劇烈,聯合國氣候變化綱要公約《巴黎氣候協議》主張各國政府應減少碳排、調整能源配比,以逐步朝向100%再生能源發電的綠色未來。天然氣被國際視為最佳橋接能源,台灣也計畫將燃氣發電佔比調升至50%、燃煤降至30%、綠能提高至20%,以完成2025年非核家園之能源轉型目標;然而台灣天然氣幾乎全仰賴進口,若要提高燃氣發電配比,勢必要增加氣源購置,並確保原料能穩定輸入。

經濟部統計台灣天然氣進口比例,分別是澳洲約32%、卡達約25%、俄羅斯約10%。適逢今(2022)年3月中油與俄簽約供氣合約期滿,也因俄國總統普丁宣布「不友善國家」須以盧布購買天然氣,中油表示將不會與俄羅斯續約,現貨氣將採機動性購買,由不特定國家作為供應替代方案;然而,不指定氣源又想隨時找到符合的供貨量、熱值與船期安排來購買,供氣真能唾手可得、穩定無虞?外界都在熱切關注。

綜觀國際天然氣進出口趨勢,澳洲東部新興煤層天然氣(Coal Seam Gas,簡稱CSG)出口量持續成長,70%輸出至日本、韓國、中國等亞洲多國市場,使澳洲仍坐擁世界最大液化天然氣供應國寶座。傳統天然氣是由不透水岩石覆蓋的多孔砂岩地層中取得,氣體透過浮力經氣井移動至地面,無需抽取,但隨蘊藏量下降,需要由非傳統天然氣來補足。過去CSG熱值低,且技術未臻純熟、用水量高、恐有污染風險而無法量產;如今技術革新,能夠利用壓力變化來取得吸附於煤質基中的天然氣,同時用水量少,不致消耗澳洲珍貴的水資源,且鑽井成本比傳統多孔砂岩層天然氣低廉許多。

為供應出口所需,澳洲東岸的傳統天然氣儲量面臨枯竭窘境,未來5-7年須倚靠昆士蘭州內超過85%的大型CSG庫存,來支持生產量能,轉換為液化天然氣(Liquefied Natural Gas,簡稱LNG)滿足外銷需與其國內市場需求。澳洲政府也正擴大天然氣運輸管道佈建與效能,將北部與東部市場連接,並開發更多氣田,強化天然氣現貨供應力。我國雖然與澳洲簽約購置天然氣,但大多與西澳地區供應商交易,未與東澳產業締結合作關係,少了對新興氣源的探索,十分可惜。

對於俄羅斯「斷氣」解方,亦有增加卡達進口之呼聲,但中東區域局勢不定,恐對氣源供應造成嚴重影響。美國於1984年將伊朗列為恐怖主義國家,而沙烏地阿拉伯等中東鄰近國家也因伊斯蘭教派立場分歧,與伊朗對立,其友好國卡達也遭受波及,與多國失去外交關係,被施以經濟與交通封鎖,天然氣出口風險極高。已有烏俄戰爭作為前車之鑑,中東長久以來政局動盪,只怕危機一觸即發,造成台灣氣源將出現更大的缺口。

當亞洲國家紛紛採買東澳LNG,台灣進口澳洲LNG卻僅限於西部、尋找隨機氣源現貨氣供發電使用,不僅錯過購置先機,更難保充足貨源。東澳天然氣在國際間炙手可熱,但中油是否已準備與東澳廠商發展堅實合作關係、入手穩定氣源未雨綢繆、深化與澳洲經貿交流?除了深思熟慮,也須儘速展開東澳天然氣採買計畫,才可確保燃氣供電原料充沛、穩健能源轉型進程。


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