有線電視系統台與頻道商「授權費」談不攏,NCC擬修法引進行政裁決機制

有線電視系統台與頻道商「授權費」談不攏,NCC擬修法引進行政裁決機制
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產業界近期密切交換意見,討論Eleven Sports只是開頭,可能還有另一場大規模的頻道斷訊風暴正醞釀中。NCC代理主委陳耀祥表示,為解決授權爭議NCC已在研議參考加拿大的行政裁決機制,預計下半年推出修法草案。

(中央社)Eleven Sports從部分系統台下架,開了頻道斷訊第一槍,業界傳出6月斷訊風暴正醞釀中,缺少立竿見影手段的國家通訊傳播委員會(NCC)惡夢重來,盼在下半年修法建立裁決機制,用行政方法快速處理談判卡關的狀況。

從6月1日起,新北、桃園及高雄約23.6萬用戶一夜之間就看不到轉播中華職棒統一獅、桃猿賽事的運動頻道Eleven Sports,因該頻道與大豐有線、台灣數位寬頻及新高雄等3家系統業者授權爭議未達共識。

NCC近期已同意業者的頻道異動案,將由博斯無限台取代。但NCC認為上述3家系統台業者未積極因應善後處理,違反消費者權益,未來可能依《有線廣播電視法》第29條規定開罰,並已要求3家業者提出減收一日收視費用,或延展一日收視期間的消費者補償方案。

價格談不攏 大規模斷訊風暴醞釀中

「這恐怕只是第一槍」,產業界近期密切交換意見,討論Eleven Sports只是開頭,可能還有另一場大規模的頻道斷訊風暴正醞釀中,就連國家通訊傳播委員會(NCC)代理主委陳耀祥也透露「其實我們也很擔憂…」。

台灣有線電視產業生態是由上游頻道生產內容,透過中游頻道代理商向系統台(multiple-system operators,縮寫為MSO)收取授權費,並分給頻道業者,但近年來有線電視跨區經營引發低價搶客歪風,也衍生頻道代理商與系統業者授權費爭議,「訂戶數」計價方式談不攏,成為系統業者與代理商爭執焦點。

由於大豐有線拒絕給付民國106、107年兩年的授權費新台幣數億元,卻照樣播出頻道授權內容,NCC日前召集大豐、凱擘、中嘉與佳訊等相關業者數度協處,卻無功而返,恐引起其他系統台「跟風」。

系統台比喻,「有人當壞學生,你也沒把他怎麼樣,那我幹嘛乖乖付?」不排除市場會掀起「趁亂砍價」的骨牌效應,例如在中南部有50萬戶的台數科已通知頻道代理商,要求今年授權費要打8折;部分代理商則「揚言」,若不解決欠費問題就斷訊,預估6月恐還有2至3波的斷訊,消費者權益完全被漠視。

NCC擬修法引進行政裁決機制
業者表達疑慮 學界盼重視市場機制

大規模斷訊恐上演,NCC代理主委陳耀祥表示,為解決長久以來有線電視產業的授權爭議,NCC已在研議參考加拿大的行政裁決機制,預計下半年推出「有線廣播電視法」修法草案,由NCC組成仲裁會議用行政方法快速處理談判卡關的狀況。

《經濟日報》報導,陳耀祥於本月6日出席由台灣通訊學會舉辦之「台灣通訊論壇2019-營造台灣視訊傳播公平競爭環境」,提及每次頻道跟系統業者吵架,NCC都要當公親協助系統跟頻道業者進行多次調處,最終仍抵擋不住斷訊等等影響消費者權益的事件。NCC也經常在解決多次頻道及系統業者爭議之後被業者提起行政訴願。

陳耀祥表示,現在NCC硬起來盼望在消費權益跟產業秩序兩原則下,引進加拿大CRTC模式,由NCC來進行行政裁決。

據東吳大學法律研究所兼任教授莊春發投書媒體的文章指出,加拿大對於頻道商與系統商價格爭議的處理方式,是由主管機關CRTC(加拿大廣播電視及通訊委員會)負責;利用經濟學一般均衡理論的「摸索過程」為基礎,讓頻道的買賣雙方進行喊價,經過3個回合的調整,藉此讓雙方頻道的價格接近市場的均衡價格,最後CRTC以公權力裁決頻道的最終價格。

換言之,加拿大的CRTC對市場頻道價格的決定是直接介入而且是最終決定者。如果NCC引進這個機制,可望一舉終結年年上演的授權爭議,但恐怕也會兩面不討好,系統台業者私下議論,「NCC憑什麼決定價格?」頻道業者則說:「每一個授權費爭議的案例都不太一樣,牽涉頻道性質、營運成本,很難一概而論,斷訊不是籌碼,是基本的商業策略,去幫當事人做決定,是自以為的正義。」

期待NCC別再踩著「不准斷訊」底線的台藝大廣電系教授賴祥蔚認為,市場不可能沒爭議,期待NCC「勇敢掀開壓力鍋」,設法促進市場競爭,讓頻道商拿到該拿到的錢,迅速調整產業體質,否則眼看有線電視產業要「沉船」,頻道商搞不好乾脆跳船。

對加拿大CRTC制度頗有研究的莊春發也說,他傾向相信「市場的供給與需求」可達到均衡價格,應該讓頻道的上下游自己決定,加上現在又不是老三台時代,消費者選擇眾多,消費者不見得非某個頻道不可。

《經濟日報》報導,前NCC委員、世新大學教授何吉森表示近年來最困擾NCC的就是頻道上下游的授權機制調處,至於公平競爭機制應該怎麼做,值得探討。他觀察大豐電等系統業者與11 Sport等頻道爭議案例,指出本屆委員對於系統跟頻道糾紛處理方式,就是你要下架就讓你下架,但也要思考尊重市場機制效率很慢,不應該輕易介入市場。

何吉森則表示,「有時不作為也是一種作為」,以去年民視與TBC斷訊風波為例,應透過不斷溝通調處,讓市場自行找到出路,效率雖慢,但NCC既是獨立機關,就應抱持著不輕易介入市場的態度,避免以威權過度臆測或嚇阻,破壞市場秩序。

對此,陳耀祥表示,裁決是由雙方提出,不是主管機關強制去裁決,NCC將透過個案處理建立公信力及權威。

頻道商系統台互咬 擋不住市場變化

也有產業界人士坦言「治亂世,用重典」,系統台與頻道商一天到晚吵來吵去,以消費者當籌碼「假斷訊、真威脅」,搞不好能因此導正市場。

根據21世紀基金會今年5月進行的最新民調發現,各收視平台的普及率中,有線電視仍為國內最大視訊平台,占比68.7%,其次為37.4%的開放式網路電視及視訊網站(如YouTube),第三為21.6%的MOD,OTT目前僅有3.1%的普及率;換言之,有線電視仍是觀眾選擇收視的主流。

每逢系統台、頻道商授權爭議,劇本大概不脫頻道業者叫屈,「想投資內容吸引收視,系統台卻不願意提高分潤」,系統台業者也反控,過去頻道商7成靠廣告收入,現在網路興起,電視廣告衰退,「頻道商就反咬系統業者說我虧待你」,尤其有線電視產業現在也面臨殺價競爭,更有境外OTT大軍來襲、MOD開放自組頻道等強勁壓力。

誰對誰錯難以評判,但「市場變了」、「數位匯流讓大環境不一樣了」,都已是不爭事實,產業界人士也認為,有線電視自身夥伴不該再爭吵不休,而是該思考如何共同把餅做大。

新聞來源:

核稿編輯:楊之瑜



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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

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全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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