「和事佬」安倍吃悶虧,日本油輪事件讓美伊核問題更顯尷尬

「和事佬」安倍吃悶虧,日本油輪事件讓美伊核問題更顯尷尬
Photo Credit: AP/達志影像

我們想讓你知道的是

安倍13日下午準備離開伊朗前,荷姆茲海峽就發生油輪攻擊事件,安倍不只沒有解除伊朗兩大人物的疑慮,還因為油輪攻擊事件,使得中東的局勢又一下升溫到最高,被歐美各國媒體評論為「不成功的外交」。

美方強勢派兵

美國時間6日17日,美方劍指一揮,1000名美軍增援兵力隨即出發前往中東地區。根據美國媒體,這個決定是美國代理國防部長夏納翰(Patrick Shanahan)與國家安全事務助理波頓(John Bolton),在協商三個小時之後所下的結論。原先一度要追加6000兵力、最後壓低到1000人,但在5月底時,美軍已經就中東再增援了1500名情報收集部隊,不到幾週再度派兵,中東局勢火藥味濃。

會在這麼短時間內就作出決定,全因在13日時,兩艘油輪在中東荷姆茲海峽的阿曼海灣附近遭受不明人士攻擊起火,震驚了中東局勢,當天油價一度飆升4%。其中一艘更是巴拿馬籍日本國華產業公司油輪,隨後該公司緊急在東京都內召開記者會,承認由論受到砲擊。船上雖然沒有日本籍人士,但有21名菲律賓船員,在緊急狀況下棄船逃生,另一艘遭攻擊的則是馬紹爾群島籍的船隻。

美國對此表達高度譴責,並單方面認為該起事件是伊朗的革命防衛隊所為,並在17日公佈了一張照片,裡面有為數約8名的士兵駕駛著小艇,上面裝載著砲彈發射裝置。美國認定這是伊朗革命防衛隊在處理發射過後的痕跡,希望用這張證據來昭告國際伊朗的行為。伊朗則是自事發之後始終反擊美國的控訴「毫無根據」,絕不會承認這樣荒謬指控,伊朗政府發言人並說:「這事件誰能得益?大家最好睜大眼睛好好判斷!」

美國總統川普(Donald Trump)雖然一再強調「不希望與伊朗陷入戰爭」,但根據美國軍事網站的衛星資料分析,目前停泊在阿曼灣的亞伯拉罕林肯號核子航母,在17日前再度移動前往荷姆茲海峽周邊偵查。卡達的美軍空軍基地,能搭載核武的B52戰鬥機也有活動跡象,顯示無論軍事威嚇是真是假也好,這起攻擊事件再度讓美伊兩國陷入軍事緊張。

安倍赴伊失效?

但尷尬的是,日本首相安倍晉三才剛剛結束在伊朗的訪問。這也是日本首相41年來再度訪問伊朗,安倍也同時會了伊朗最高領袖哈米尼(Ali Khamenei)與總統羅哈尼(Hassan Rouhani)。安倍此行的主要目的,雖然表面上是有關兩國在伊朗南部的投資開發案與醫療援助等,但安倍也提出「國際環境整備」來表達希望在未來重新輸入伊朗石油,「國際環境整備」之名也被認為是讓美國解除伊朗制裁的下台階。

不過明眼人也都知道,安倍首相也是川普總統的「中間人」,來代表美國跟伊朗傳話,甚至間接商量有關核武與濃縮鈾的限縮持有等重大議題。安倍在會見哈米尼後召開記者會表示,哈米尼親口跟他說「無意製造、保有、使用任何核武器」,並強調應該對伊朗充滿信任。哈米尼則認為:「雖沒有懷疑安倍的善意,但川普還不是個意見交換最適當對象,也沒什麼想回答川普的」,持續對美表示疑慮。

伊朗總統羅哈尼也在與安倍的共同記者會上強調,中東的和平都要靠美伊兩國共同理解跟努力解決才行。羅哈尼還略顯強硬的指出,伊朗從不想跟美國發生戰爭,但如果伊朗遭受到攻擊,伊朗會毫不猶豫反擊。羅哈尼持續指責美國只是想藉口區域的不穩來發動經濟戰爭來得益,呼籲美國能儘快解除制裁,才能恢復暢通的外交斡旋。

結果安倍13日下午準備離開伊朗前,荷姆茲海峽就發生油輪攻擊事件,安倍不只沒有解除伊朗兩大人物的疑慮,還因為油輪攻擊事件,使得中東的局勢又一下升溫到最高,被歐美各國媒體評論為「不成功的外交」。川普則是在14日時在推特上感謝安倍晉三的伊朗訪問,不過他也在推文後說,「但跟伊朗的交涉目前來看還是太早了!伊朗沒有準備好!我們也沒準備好!」,讓安倍碰了一鼻子灰。

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日船籍多外籍

這次遭到攻擊的巴拿馬籍日本企業油輪,這樣的例子在中東並不罕見,在5月份時就有四艘船隻在荷姆茲海峽遭受到砲擊。只是因為這次出事的船隻是日本企業,而日本首相又正好在敏感的伊朗國事訪問,才引起許多討論。就目前世界各國的油輪或貨櫃船等幾乎都不是本國籍,這在日本也是,日本約有九成的船隻都是外國籍,其中高達六成是巴拿馬籍,其他依序是馬紹爾群島與賴比瑞亞等國籍。

會選擇這些國家,不外乎是這些國家便宜的登錄費用與簡化的手續,加上積極的船籍招募政策,這些金錢來源對這些國家來說也是比好收入。日本過去的船員在1974年時一度多達5萬7000人,現在則是僅約2000人,並且幾乎是船隻的核心人物。減少的原因不外乎是日本國家現代化後,人力薪資變得很高,加上1985年的《廣場協議》,日圓大幅升值後,船員也飛快地減少,現在的日本籍油輪已幾近都是外籍船員。

神戶大學大學院海事科學研究科准教授渕真輝接受《朝日新聞》訪問時就表示,根據《聯合國海洋法公約》,在日本國內下訂、製造、運航的船隻就是日本籍船隻,但如果是巴拿馬下訂,就算是在日本製造、運行的船隻,仍是巴拿馬船隻,因此是看生產國來決定。日本就有不少海洋公司前往巴拿馬或是馬紹爾群島設立分公司後,再從那邊的分公司下船隻訂單。

原油調度更亂?

伊朗經濟60%都是靠生產石油維生,而日本85%的原油都是從中東出口,沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國等兩國更佔日本原油輸出60%,其餘才是科威特、卡達,伊朗則是5.2%(根據石油輸出國組織資料)。雖然佔比不高,但是在1970年代的日本伊朗蜜月期,1973年曾一度輸入量高達31%。日本原先希望與伊朗打開更友誼的外交路線,讓自己的石油調度可以多給些配額給伊朗,如今卻可能因美伊局勢持續延緩。

被稱為中東動脈的荷姆茲海峽,向來就是天險之地,許多油輪路經此地都要注意海盜與其他游擊隊的攻擊。加上這次的油輪攻擊事件後,已經有許多日本公司思考路經荷姆茲海峽時提高「戰爭保險」的保費。有日本經濟產業省的高級幹部透露,最慘的劇本就是美國聯合各國封鎖荷姆茲海峽,這樣國際油價不只會高升,日本高達85%的中東石油出口都會出現危機,全球經濟秩序也會不安。

當然,封鎖荷姆茲海峽的可能性,目前來看仍是非常低。美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)不斷強調美國有很多選項在檢討,包含軍事行動等,但要到「戰爭」,他依舊引述川普的話表示「不希望」。

比較妙的是,日本至今仍未就攻擊事件對特定國家抗議,也沒跟美國一起一搭一唱譴責伊朗。一來是安倍晉三前腳剛走,日本不願意無證據隨意指責伊朗,壞了難得的外交成果,二來是6月底在大阪要舉辦G20高峰會,原先日方也是希望由伊朗參訪,讓美國有更多機會在G20跟中國商討北韓問題,達成某種外交利益互換。

不過北韓也很聰明,在20日與21日邀請習近平前往平壤訪問,加上最近的香港反送中事件,使得北韓核武問題放在G20給各國討論的順序又往後延。安倍晉三的伊朗訪問,沒有得到對方實質回應外,還因為日本企業油輪被攻擊意外再掀起美伊緊張,可以說吃了一次悶虧。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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