導致英國「無協議脫歐」的三種情況,都不太可能發生

導致英國「無協議脫歐」的三種情況,都不太可能發生
Photo Credit: Henry Nicholls / Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

要想弄清無協議脫歐究竟為什麼仍然不可能,只需要搞懂無協議脫歐後究竟會發生何種情況——英國及歐盟的經濟均會受到打擊。

文:Anatole Kaletsky(經濟諮詢公司龍洲經訊首席經濟學家兼聯合主席,著有《資本 主義4.0:新經濟的誕生》一書)

在英國首相文翠珊(Theresa May)宣佈辭職後,幾位接替她的候選人已經宣稱希望「無協議脫歐」。作為回應,歐洲領導人正在為英歐關係徹底破裂而加緊準備,金融分析人員正在相應修改預測,而英鎊正陷入崩潰之中。

無協議脫歐不但打擊英國,歐盟亦會遭殃

對無協議脫歐的恐懼是可以理解的。這樣一種結果,將導致雙方認為對英國有序調整與歐盟關係至關重要的18個月過渡期成為不可能。這意味著英國與最大交易夥伴之間的商務往來將戛然而止,而歐盟與其第二大交易夥伴(排名僅次於美國)之間也是一樣。正如世界各國在2008年雷曼兄弟倒閉後所瞭解的那樣,貿易和金融關係的停滯,哪怕僅僅持續短短幾週,也會帶來長達數年的痛苦。

為強調其中的危險,英國行政部門負責人向內閣提交了一份長達14頁(且其內容立刻遭到洩露)的檔案報告,該報告不僅描述了潛在的經濟和財政損失,而且包含了對國家安全和醫療保健等領域的風險描述。更重要的是,內閣秘書堅持要將這份檔案納入內閣會議紀要,以便證明各部部長,而不是他們的民政或軍事顧問,需要為甘冒如此風險而負全責。

RTS2GAZ7
Photo Credit: Henry Nicholls / Reuters / 達志影像

雖然英國損失最大,但無協議脫歐同樣可能毀滅性地打擊歐盟。宏觀經濟政策失靈導致歐洲成為2008年美國所製造金融危機的最大受害方。隨著德、法、義三國現在再次面臨衰退,如果跨海峽供應鏈和貿易關係突然無序崩潰,那麼同樣的災難將會再次發生。

幸運的是,無論對歐洲還是英國而言,最有可能的情況是得到保守黨12萬黨員認可而當選的下一任保守黨領袖,會將注意力再次集中到其任職期間生存所需關注的6000萬英國民眾身上。無論曾經面對恐歐的英國保守黨黨員做出過何種承諾,下一任首相都將要求重啟英國脫歐談判,並尋求進一步期限延長。最終,文翠珊的繼任者可能會憑藉其脫歐協議的某種修改版捲土重來,此修改版要麼將得到議會的批准,要麼將會引發決定英國是否仍想脫歐的第二次公投。

英國國會拒絕、歐盟也不會容許無協議脫歐

要想弄清無協議脫歐究竟為什麼仍然不可能,只需要搞懂無協議脫歐後究竟會發生何種情況。其中無非有三種可能。英國可能因為議會既沒有投票支援文翠珊的脫歐協議,也沒有延長最後期限,而在10月31日無協議離開歐盟。另一種可能是歐盟拒絕批准英國的延期請求。最後一種可能是,議會可能尋求脫歐延期,但文翠珊的繼任者拒絕向歐盟提出這項要求。

第一種可能性——也就是英國不顧一切衝出歐盟——曾經是3月29日英國初始脫歐截止日期前的主要擔憂。事實證明,這是一個錯誤的警報,因為絕大多數國會議員表示他們將會否決無協議脫歐,而且文翠珊已經向他們的意願屈服。因為10月31日議會構成將保持不變(唯一的例外是四名英國保守黨議員叛逃到反對黨),因此根本無法想像議會能夠故意允許無協議脫歐。白高漢(John Bercow)議長已經證實,如果事實證明相關做法在議會多數禁止無協議脫歐時很有必要,那麼通常授予首相全權引入新立法協議的議會公約將再次遭到暫緩,就像曾在3月和4月已經發生的那樣。

歐盟拒絕延期的第二種情況同樣不可能。儘管法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)可能會對任何進一步延期表達不滿,但相比今(2019)年4月,馬克龍的歐洲夥伴更沒有理由縱容他的主張,並冒著無協議脫歐的經濟風險。隨著歐洲議會選舉結束、新一屆歐盟委員會得以任命、 德國和義大利經濟陷入困境,以及英國預算貢獻份額比以往任何時候都顯得更加重要,再次進行延期脫歐成本效益分析相比上一次將產生更加有利的結果。

首相能否強行脫歐?

於是,只剩下第三種風險——而且只有這種風險是真正令人擔憂的。隨著文翠珊的離職,幾乎肯定莊漢生(Boris Johnson)或另一位狂熱的恐歐分子將會接替她,在這種情況下,首相是否可能會找到某種方法繞過議會,並且單方面強制執行無協議脫歐?

要想達到這一目的,真正堅定的脫歐分子可以找到兩種方法。新首相可以引發大選並直接獲得議會多數,或者試圖阻止議會延長英國脫歐最後期限的工作。

但如果仔細觀察,這些選項同樣是極不可能的。認為新保守黨領袖——特別是像莊漢生這樣雄心勃勃的領袖——會置自己的終身目標於不顧,透過在10月31日前舉行大選,冒險成為史上任職時間最短的首相根本不可能。下一次英國大選可能會在2022年夏季憲法規定的最後期限前舉行,但任何新首相都希望能夠取得一些成就(尤其是在英國脫歐方面),並在改選前試圖恢復保守黨糟糕透頂的民意調查。

類似的預防性原則將封死可能導致無協議脫歐結果的最後一條路:那就是新任首相決定以某種方式繞開或否決議會決策。即使議會程式不做任何變化,也存在防止首相藐視多數議員的一整套明確制度:那就是反對派任何時候都可以召集不信任投票。在最近的保守黨叛逃事件後,只需要再有五、六個叛逃分子就可以徹底摧毀政府,並迫使新首相面對千方百計想要避免的大選狀況。

但狂熱的英國脫歐分子認為,一位真心想要實現無協議脫歐的首相可以而且也應當執行核武計畫:在10月31日的最後期限前解散議會並拒絕再次召回議員,直到按照當前立法自動發生英國脫歐。如果你相信英國將變成津巴布韋或委內瑞拉,那麼你就應當期待無協議脫歐。否則就別想了。


猜你喜歡


《國際大風吹|行動講堂》Ep1:氣候變遷引發飢餓浩劫,我們如何即刻救援?

《國際大風吹|行動講堂》Ep1:氣候變遷引發飢餓浩劫,我們如何即刻救援?

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,以及世界展望會在全球各地展開的救援任務。

於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

人類生活正備受考驗,而此刻的我們仍有機會扭轉命運。

全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告,目前全球約有40%人口受到氣候變遷的影響,且約有33~36億人正生活在極易受到氣候變遷衝擊的環境中。當全球氣候變遷日益嚴重,人類與其依存的生態系統所要承擔的風險也就愈來愈高。

而全球極速暖化、氣候變遷帶來的極端氣象,也引發物種滅絕、蟲媒傳染病、生態系統崩潰、致命熱浪、缺水和農作物減產等後果。事實上,在NASA最新的研究也表示,最快在2030年,氣候變遷就會影響全球玉米和小麥的生產;而這項結論,也呼應了聯合國IPCC發布的《氣候變遷與土地報告》。如果不採取有效的因應措施,到了2050 年,氣候變遷將導致全球糧食產能下降5~30%。

image3
Photo Credit:TNL Brand Studio
研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

image2
Photo Credit:TNL Brand Studio
目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

氣候變遷導致乾旱造成農作物歉收,或是洪水沖毀農作物及房屋,導致資源更少,導致部落間及國家間為了爭奪資源而爆發衝突。更令人難過的事實是,兒童是對氣候影響最小的族群,卻是氣候變遷下的最大受害者。

由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

h6_banner_640_360

世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
image4
Photo Credit:TNL Brand Studio
過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


33屆飢餓三十主視覺_banner640360

關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


猜你喜歡