2019香格里拉對話(上):美中防長公開叫陣,台灣人如何決定自己未來?

2019香格里拉對話(上):美中防長公開叫陣,台灣人如何決定自己未來?
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我們想讓你知道的是

美代理防長夏納漢在香格里拉對話的演講,是美國重量級資深官員首次在國際場合提到「支持台灣人民決定其未來。」這可說是前所未見的,有趣的是,不分藍綠與統獨立場,台灣媒體似乎都沒關注此重大訊息。

文:賴怡忠(讀錯書,入錯行,生錯時代的政治邊緣人)

由IISS在新加坡主辦的「香格里拉對話」,現在已經成為印太地區至關重要的防務安全論壇。雖然最近亞太地區的多邊安全對話紛紛出現,包括韓國主辦首爾國防論壇、中國主辦香山論壇、印度的瑞辛那對話、印尼的海事安全對話、越南的海洋安全對話,以及東協防長會議等,但就規模來說,香格里拉會議還是規模最大。

且其參與範圍也已不限於印太地區,包括英、法、德、歐盟、中東地區國家的國防部長與國家安全及情報主管也都積極參加,規模越來越大,不輸給慕尼黑安全會議與柏林安全會議。香格里拉會議已經是印太地區最重要的多邊防務安全對話機制,可以比喻成是防務面向的亞太經合會了。

但今(2019)年香格里拉會議結束給人的感覺卻相當特殊。簡單來說,會議主辦單位為了不讓中國感到不開心而下了不少功夫,但結果中國還是一樣很不開心。而且不僅中國不開心,中國不開心的舉動讓亞太周邊國家也跟著不舒服。如果認為維繫亞太安全對話本身就是目的,但結果卻因無法開展有效對話使得這個平台作用大失,今年的香格里拉會議大概就是個例證。

東協國家說不要選邊,表示已認知到需要選邊的事實

新加坡總理李顯龍在第一天歡迎晚宴演講,將印太區域的挑戰描述為美中強權對抗,並頻頻以崛起強權與守成強權的競爭關係,定位現所見的美中衝突。

李顯龍在會議中提到兩隻大象與小草的比喻(兩隻大象打架,下面的小草遭殃,但兩隻大象如果在愛愛,其下的小草一樣遭殃),在之後更被多位東協國家防長於其演說中引用,自比小草,對美中兩隻大象表示抱怨。這搞得整個會場從頭到尾在「大象現在是在愛愛還是在打架」的問題糾纏。

李顯龍以東南亞的百多年歷史表示,東協國家已經習慣外在強權在這個區域的競爭,同時強調東協必須有個自己的對應方法,也希望外界尊重東協中心性(Asean Centrality)。前者表示東協不怕強權在這個區域的競爭,後者則希望東協不會因外來強權的威脅利誘而解體,也同時暗示大家,如果無法尊重東協中心性,很多區域合作計畫是不可能完成。

李顯龍此舉固然對外喊話的味道甚濃,但也強調了東協在美中博弈時是無意選邊的。

雖然不少東協國家頻頻強調其外交政策是不與美國或中國結盟的彈性政策,以此表示無意在美中競爭中選邊。但東協國家越強調此點,就越表示東協國家感受到選邊的壓力,也認識到有關選邊的決定必須要盡快完成。

東協雖然現在看起來不選邊的主張與十年前的立場一致,但十年前東協可以是「安全靠美國、經濟靠中國」,因此美中衝突就會立即影響其經濟表現。但十年後的現在,雖然安全還是倚賴美國,但保留對中的彈性立場,不是因為希冀中國可以提供經濟利多,而更是出自於對中國的畏懼,擔心選邊後會被中國以各種名目展開報復而受創。如果東協是因為出於畏懼而不選邊,那麼也顯示被畏懼的一方(中國)是個沒有朋友的一方。可想而知中國軟實力在印太區域的現狀了。

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美國強調對印太承諾,主張衝突是因價值對立而不是強權鬥爭

雖然現在看起來有些荒謬,但當時誰知道時任美國代理國防部長的夏納漢(Patrick Shanahan),之後會因家暴事件而退出防長候任名單並隨即辭職?當時夏納漢前往新加坡給演講時可是意氣風發,以準國防部長的姿態在新加坡香格里拉對話發表演說。

這個演說強調其對維護開放與自由印太區域的承諾。提到美國視中國為競爭對手,但也說競爭不必然會導致衝突(competition does not necessarily lead to conflict)。美國也列舉諸多其認為破壞印太自由的舉措,並表示美國不會對此坐視不理。雖然美國沒有說是哪一個/哪些國家在破壞自由與開放的印太秩序,但明眼人都知道美國就是在指中國。

因此如只讀美國防長的演說稿,在現場不會認為這是美國在針對中國。演說結束時,現場不少學者認為相對於去(2018)年防長馬提斯(James Mattis)逐條點名中國的作為,這次演講的力道顯然有降低,甚至還有重量級智庫人物私下說感覺「underwhelmed」。因此坊間報導提到美國代理防長此次演講的對中針對性明顯,但現場感受並非如此。

真正的火花是在演講後被即席問答激發。《華盛頓郵報》專欄作家羅金(Josh Rogin)直接以了無新意質問代理防長夏納漢,請其說明這次的演說與過去防長的香格里拉演說有何不同。

感覺似乎被這個質問激怒的夏納漢提到,這次的演說有三大不同:第一是美國這次有非常清楚的資源挹注,過去是只有戰略,但這次包括投放資源以實踐這個戰略。第二是美國不會對中國的行為坐視不理,不會像過去般「躡手躡腳」的閃避問題。第三是美國與印太盟友及伙伴合作的深化。

當把中國問題挑明,話匣子打開後,夏納漢之後更明指出華為爭議核心就是信任問題:華為與中國政府太接近,中國的軍民融合政策,以及中國要求民間公司所取得的任何資料都必須與中國政府共享等,使得華為本身就是個巨大風險。至此現場聽眾就開始感受到美中交鋒的火花。

代理防長夏納漢在演講也強調,美國的作為是捍衛一個以自由與開放價值為基礎的印太秩序。而這個價值也為區域國家共享,美國的存在感也為印太區域歡迎,不是美國單方面硬加上去的作為。


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這幾年的新冠疫情、俄烏戰事奪走許多寶貴生命,讓網路流行一句「你的歲月靜好,是有人為你負重前行。」當我們能夠安居樂業過著恬靜生活,其實是仰賴一群人在社會各個角落堅守崗位,多數人才能享受無虞的生活及安全的家園。

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我們在食衣住行許多方面皆與水、電、天然氣等資源息息相關,在高度數位化的現代,臺灣在面對這些資源的基礎建設時,網路安全的防禦為何比其他國家更需謹慎面對?這件事可以從俄烏戰爭獲得啟發。

從俄烏戰爭居安思危,臺灣每月面臨4000萬次的網路攻擊

有人說如果有一天真的發生第三次世界大戰,那一定會發生在網路上。從近期的俄烏戰爭來看,除了使用傳統槍砲坦克,更值得注意的是雙方都派出大量IT駭客,攻擊對方的油水電重要基礎建設的伺服器、通訊設施,企圖阻斷即時資訊,藉此癱瘓敵方的民生設備運作。

事實上,一般駭客不會主動攻擊一個國家的基礎建設,大多是鎖定企業等級為目標,像是美國燃油管線營運公司,受到來自東歐的勒索病毒攻擊,被迫暫停營運同時還要支付新台幣1億4,000萬元的贖金,造成當地民眾恐慌,發生一波搶購燃油熱潮。

而臺灣因為政治戰略的因素,外部駭客總是虎視眈眈,想要癱瘓我國的民生關鍵基礎設施。過去幾年間臺灣每月平均受到2,000萬到4,000萬次外來攻擊,甚至懷疑一起大型惡意軟體攻擊,幕後的駭客是有國家力量在撐腰。

臺灣民生建設資安防禦迫在眉睫,ACW SOUTH沙崙基地扮演關鍵角色

身為島國的臺灣,電力、石油、天然氣及水利等資源設備,是供應國內經濟發展及民生需求的重要資產。面對各項能源設備資安的防護,我國經濟部長王美花過去就曾公開表示,「油電水等關鍵設施假使被破壞,後果不堪設想,所以資安是重要基本功,一定要發展做好防護措施。

身為國內首屈一指的「ACW SOUTH沙崙資安服務基地」(以下簡稱 ACW SOUTH資安基地),承接起重責大任,提供資安實驗場域,模擬攻防演訓及產品驗測服務;也會邀請資安服務廠商與工控營運業者到沙崙場域,進行實作的技術交流。

ACW SOUTH資安基地計畫團隊表示,「透過資安服務商與工控營運業者的交流分享,有助促進產業對於工控資安了解與場域運用;同時我們也會辦理工控資安等相關課程、研討會及交流會,鏈結資安與工控業者幫助雙方有更深入的技術合作。」

目前ACW SOUTH資安基地的「關鍵基礎設施工控場域」主要有「石化/化工、天然氣及變電所」三套系統,模擬五套攻擊劇本,協助相關基礎設備的管理者,在受到攻擊當下知道該如何反應,及早因應強化資安防禦實力。萬一遭遇偽造工作站監看數據、偽造命令操控電磁閥和空壓機、電驛傳輸通訊中斷等攻擊事件,就能立刻啟動應變流程。

走訪ACW SOUTH資安基地關鍵基礎設施,了解三大測試場域功能有多強

場域一、石化基礎設施
2020年臺灣兩大石化公司接連傳出資安攻擊事件,部分資訊系統感染勒索軟體病毒,造成加油站的支付系統停擺,導致消費者付款機制受到影響。

ACW SOUTH資安基地提供的化工模擬製程實體運作機櫃,是全台首座「石化/化工製程水位控制平台」,模擬情境為一般化工反應槽連續式循環水流水位控制,以水為循環流體模擬,可提供研究測試與訓練使用、自主開發攻防情境。來現場測試的業者,可透過視覺式監控介面與DCS收集現場監測儀表的即時資訊,做到收集完整數據紀錄及警報,具體測試資安防護設備與解決方案。

場域二、天然氣基礎設施
美國一家天然氣壓縮公司曾經受到勒索軟體攻擊,駭客透過魚叉式網釣攻擊入侵IT網路,再找機會滲透到OT網路,並在這兩個網路部署勒索軟體,導致人機介面、伺服器完全失能,公司業務被迫停擺兩天。

ACW SOUTH資安基地的儲槽氣體壓力監控系統,模擬情境為天然氣廠氣體儲槽壓力,使用空壓機模擬天然氣體,當氣體壓力高於或低於警報值時,系統畫面警示工作站主機,並同時記錄數據變化、警報和事件。

場域三、變電所基礎設施
2021年台電董事長說台電遭駭客攻擊幾乎每天發生;俄烏戰爭過程,俄羅斯駭客也曾嘗試對烏克蘭發電廠下手,利用資料破壞軟體發動攻擊,藉此癱瘓高壓變電所,讓烏克蘭當地無電可用。

電力系統無論在發電、輸電及配電的任一部分發生故障,都有可能影響整個供電系統異常,因此保護電驛的作用就在及早隔離故障,避免影響到後續的相關設備。ACW SOUTH資安基地的保護電驛監控系統採用IEC61850標準來進行網路通訊,可用來監視、記錄電驛突發事件,藉此模擬變電所遭受攻擊的危機處理。

要讓臺灣關鍵基礎設施免於駭客襲擊,可說是天方夜譚,但我們能做的是提升資安、強化防禦韌性,更有餘裕時間來防禦或補救攻擊。ACW SOUTH資安基地的關鍵基礎設施,目前打造了三大測試場域,擁有可實際演練的攻防腳本,並進行資安產品的驗測。

ACW SOUTH資安基地深知臺灣以製造業起家,尤其近年半導體領域成為舉世聞名的護國神山;另外因應全球淨零碳排議題,綠能也是前景可期的重要產業。因此在ACW SOUTH資安基地除了有關鍵基礎設施,還設計智慧製造、智慧綠能、半導體及物聯網等主題,可為相關業者做攻防演訓及產品驗測,有助提升我國整體資安防禦力。

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