3.8萬農地工廠「就地合法」?立院三讀《工輔法》增訂20年落日條款

3.8萬農地工廠「就地合法」?立院三讀《工輔法》增訂20年落日條款
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合法工廠經營者表示,過去他花了多少心力一關關跑環評、符合建築法規,現在政府一口氣特赦非法廠商,成本低廉,讓他們獲取暴利。

(中央社)立法院會今(27)日三讀修正通過《工輔法》部分條文,針對農地既存的低污染未登記工廠,須在2年內申請納管、3年內提工廠改善計畫,10年內取得「特定工廠登記」,落日期限則為20年。

為納管設立於農地上的未登記工廠,《工廠管理輔導法》(工輔法)在民國99年修正後,開放補辦臨時工廠登記、劃設公告特定地區,至今核准「臨時工廠」登記7400多家,但成效有限,臨時工廠登記有效期限將在109年6月到期,因此行政院提出《工輔法》修正草案。

行政院指出,農地上的既存工廠估計有1.4萬公頃,但農地開闢為工廠後,難以恢復供農業使用,若不納管將對環境造成危害。為全盤管理未登記工廠,將採「全面納管、就地輔導」方式,以達到環境保護、經濟發展、勞工就業三贏局面。

三讀通過條文明定,105年5月20日後不容許新增未登記工廠,否則地方政府將可停水、停電並拆除;若地方政府不作為,中央機關得逕予依法停水、停電。至於105月5月19日前的既有未登記工廠,屬中高污染的工廠,將輔導遷廠、關廠或轉型。

農地上的低污染零星工廠,則要在修法後2年內向地方政府申請納管、繳交「納管輔導金」,3年內提出工廠改善計畫,經核定後須在2年內改善完成,若有正當理由未能改善者,得申請展延;低污染既有未登記工廠要在修法後10年內完成改善,並取得「特定工廠登記」,否則其工廠改善計畫將失效。

取得「特定工廠登記」者,只能依現況使用,不得變更事業主體,也不得變更負責人、不得轉供他人,不得擴充廠房、增加產業類別等。違者經濟部應令其限期改善,並處工廠負責人新台幣10萬元以上50萬元以下罰鍰,屆期未改善者,應廢止其特定工廠登記。

條文也明定,已取得「特定工廠登記」者,要每年繳交「營運管理金」,直到取得土地、建築物合法使用證明文件為止,完成使用地變更後,才能申請工廠登記。為督促取得特定工廠登記者,能盡早完成土地變更為適當使用分區,因此明定「特定工廠登記」有效期限,到這次修法施行日起的20年止。

政治大學地政學系教授徐世榮指出,農地上有數量極為龐大的未登記工廠(違章工廠),據經濟部2015年推估,約有3萬8960家;另依行政院主計處2011年工商及服務普查資料,推估約有7萬5000餘家,幾乎為前者的兩倍。再據農委會2017年「農業及農地資源盤查結果」,全國坐落於農地上的違章工廠,其佔用農地筆數高達13萬4500餘筆,佔用農地面積達1萬3859公頃。

另外,三讀條文中也訂有「吹哨者條款」,若民眾能敘明事實或檢具證據資料,就能向縣市主管機關檢舉105年5月20日後新增的未登記工廠,或是105年5月19日前既有的中高污染未登記工廠,以及未依法申請納管的低污染既有未登記工廠,獎勵方法由經濟部定之。

為達成未登記工廠全面納管、就地輔導的政策目標,經濟部應設「工廠管理輔導會報」由相關部會、地方政府組成,開會時得邀專家學者、民間團體代表參與,負責推動各項工廠管理輔導工作檢討及改進措施;必要時得報請行政院協調。

《自由時報》報導,立委蔡培慧表示,農地上的違章工廠是歷史共業,但其造成的水污、空污難道能不處理?這次修法有三把刀,一是遷走中高污染工廠或關廠;二是中央政府介入斷水電,避免地方政府不作為;三是輔導低污染違章工廠完成公安、環安,民進黨是扛起責任來,確保食安問題。

《聯合報》報導,不具名的合法工廠經營者表示,過去他花了多少心力一關關跑環評、符合建築法規,現在政府一口氣特赦非法廠商,成本低廉,讓他們獲取暴利,形同讓非法廠商來將合法廠商給打趴,造成合法廠商的經營困難。他認為政府應輔導這些違法廠商遷入工業區,而非修法放寬。台灣農村陣線理事長洪箱也表示,此舉讓合法工廠業者如同白癡。

《風傳媒》報導,針對經濟部不願讓步的「公民訴訟條款」,「彰化環保聯盟」執行秘書吳慧君也指出,2017年來彰化的環團與公民團體已舉辦29件農地違章工廠,但至今1間也沒拆;業者也看準政府不敢執法,去年至今又新增9間工廠。吳慧君說,人民有檢舉、政府卻不執法,形同現行檢舉機制根本是虛設,若還不讓公民訴訟入法,就該退回整部《工輔法》。

《上下游》報導,對此結果,「環境法律人協會」理事郭鴻儀律師表示「雖不滿意,但有勝於無」,因法條第28條之10規範,違章工廠「原則上就地合法」,例外(中高污染工廠)才需遷廠,何謂「中高污染工廠」的認定,將成日後保衛農地的下一個決戰場。

「地球公民基金會」指出,違章工廠在99年工廠管理輔導法納入違章工廠的輔導方案後,越輔導越多,近10年的新增家數7萬,是過往6、70年的總數,目前台灣有13萬家違章工廠。並嚴厲譴責工輔法荒腔走板,並批評立法院草率通過。

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核稿編輯:楊之瑜