【G20觀戰】特朗普「元首外交」魅力不再，「畀面」無法解決問題

美國總統特朗普（Donald Trump）的確是個「讓人驚奇」地總統，在這次的G20（Group of Twenty）高峰會，他充分地展現了「元首外交」，分別跟中國、日本、韓國、印度、沙地阿拉伯跟土耳其等元首進行雙邊會談，這些國家除了沙地阿拉伯是因為王室涉入謀殺記者之外，都跟美國有重大利益衝突，並且在會談中幾乎都陷入停滯，特朗普卻在跟各國元首會面中，直接定調甚至推翻美國談判代表的意見，如此「個人先於團體」的談判風格，的確會強化美國總統的實質影響力，但卻也讓美國的政策方向顯得混亂。

美中印陷入貿易戰僵局

美國目前跟中國、印度都陷入了關稅僵局跟市場保護戰的僵局，美國在跟中國進行全面貿易戰之後，從今（2019）年五月雙方談判陷入停滯，雙方直接展開貿易關稅大戰，中美兩方的談判代表完全沒有進度。

很多人把焦點聚集在中國失去美方市場，或是華為手機失去關鍵零組件或技術帶給中國交際的衰退，不過從美國商會跟美國企業一系列對美國政府的反彈，其實貿易戰帶給美國的創傷也不小，尤其特朗普已經開始下一屆的總統選舉，屬於特朗普支持群眾的美國大豆等農民，因為無法外銷中國，收入遭到嚴重損失，必須仰賴聯邦補助，但光靠政府補助能撐多久，美中政府都心知肚明。

特朗普政府在行前就多次放話，G20峰會如果習近平不肯去或拒絕跟特朗普會面，美國都將提高對中國的制裁，光是這一段話就能看出，美國急於解決跟中國當下的談判僵局。

美國跟印度也有嚴重的貿易問題，許多人原先認為美中貿易戰，必然導致美國與印度的結盟程度升高，不過美國總統特朗普卻取消給印度的貿易關稅優惠，同時加徵鋼鋁關稅，印度政府隨後也決定針對杏仁和蘋果等28項美國商品提高進口關稅。

面對印度的反彈，在美國貿易代表無法突破之下，特朗普這次也會見了印度總理莫迪（Narendra Modi），但這次會面依然原地踏步，畢竟對美國來說，印度的戰略地位對抑制中國十分重要，美國又要印度遏制中國，又希望印度對美國經濟讓步，這種兩手都要的戰略，說實話只有日本、韓國會買美國的帳。特朗普老是以為自己出面，就一定能改變甚麼，但是在實際國際政治上，並沒有如此有效。

美國扶持日本成地區代言人

特朗普急於跟中國、印度突破僵局，主要是美國經濟受到的影響越來越大，美國也需要從盟國吸取更多的資源，來分擔美國壓力，日本就幾乎成了美國予取予求的對象。特朗普的美國全球佈局中，培植美國的「地區代理人」一直是外交的重中之重，日本的角色正在上升，不過日本是否真能扮演起稱職的代理人角色？在目前看來非常困難。

日本首相安倍晉三特地飛往伊朗斡旋美伊關係，雖然美國否認要安倍傳話，但是從安倍動作之大，不太可能只是安倍一心一意熱臉貼冷屁股。可惜伊朗完全不買單，只接受跟美國直接對話，讓安倍鎩羽而歸，最後特朗普還是只能再度強調自己跟伊朗的「情誼」，美國外交只能不斷靠總統特朗普賣面子，日本並沒有發揮到積極作用。

這次日本擔任G20地主國，可惜美國總統特朗普依然痛批日本對《美日安保條約》負擔的義務不對等。特朗普特別強調，美國有傾全國軍力協防日本的義務，但是如果美國遭到攻擊，日本卻不會出兵協助。其實特朗普的意思很清楚，美國本土遭到攻擊的機率極低，因此美國會遭到攻擊的地方，只有在美國派兵進駐的爭議地區，在亞洲就是南海，另外一個地方就是北韓。

對日本來說，北韓能施力的部分比較有限。美國更需要日本在南海部分提供更多支援跟軍力，因為美國在亞洲，只有在南海跟中國軍艦有展開對峙。美國不斷揚言要把美國海岸巡防隊派到南海，其實應對的就是中國海警。南海打的是持久戰，中國不斷將海警船派往南海，讓衝突等級維持在警察也就是內政領域，不讓衝突升級到軍事領域，如果美國用軍艦對付海警，那引發的衝突會更嚴重。

美國把海岸巡防隊調到南海，光是後勤跟人事經費就很嚇人，長遠之計，美國還是要仰賴周邊國家，包括越南、菲律賓還有亞洲海上實力最強的日本，越南跟菲律賓的海上警察船隻噸位跟裝備遠不及中國海警，但是要日本點頭投入資源卻也不容易，一方面要得罪中國，一方面日本有二戰原罪，派船到南海正當性不一定足夠，可惜特朗普不會管這些，他對日本的態度很強硬，但吃定日本政府，卻可能引來更多日本人民反彈。

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特朗普急見金正恩，兩手空空難有成效

韓國也是美國總統特朗普此行的重點，北韓其實跟美國關係已經降到冰點，理由我也一再強調，因為美國並沒有實質給予北韓經濟支援。隨著美國援助遲遲不來，特朗普這次突襲式的在板門店DMZ跟金正恩見面。我覺得特朗普還是太高估了自己的魅力，也低估了北韓的實際需求，中國習近平已經去北韓訪問了，這證明中國北韓的關係正在回升，回升的理由也很實際，中國需要緩衝國保護邊界，北韓需要更多資源維持國家運作。

特朗普除了微笑握手，就是要其他國家多吐資源幫美國，北韓除了有飛彈之外，整個國家一窮二白，怎麼可能還自帶便當去幫美國打架，對象還是唯一會支援自己的中國。美國要晃動中朝關係，就只能砸錢砸人，除此之外，訴諸「恐中」等其他空洞口號是沒有用的。

對土耳其先硬後軟中東守門人角色重要

土耳其是美國另外一塊傷口，土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）對美國態度也很強硬，其實美國對土耳其的需求很大，土耳其也是美國在中東跟北約的重要盟國，但是美國因為土耳其購買俄羅斯S-400防空飛彈，決定暫緩土耳其的F-35戰機的採購計畫，結果引來土耳其嚴重抗議。但是戰機採購是有合約的，土耳其已經付了錢，美國要不然就退錢，賠償損失，不然就是得交機，美國不想退錢，土耳其怎麼可能接受？