我們想讓你知道的是
2014出現一項出乎預料的發展,就是國內消費相對強勁,帶動經濟成長,不過目前還無法判斷此一趨勢是否會延續到2015年?
Taiwan Business TOPICS Magazine編按:台灣經濟高度仰賴出口,尤其是電子產品,因此總是容易受到難以預料的外來因素影響。不過接受TBTM訪問的台灣經濟學家一致認為,台灣經濟雖仍持續面臨長期挑戰,但未來一年會相當不錯,甚至可能略優於2014年。2014出現一項出乎預料的發展,就是國內消費相對強勁,帶動經濟成長,不過目前還無法判斷此一趨勢是否會延續到2015年?
撰文 / 法緹姆(Timothy Ferry)
台灣多數知名經濟學家預測,台灣經濟在2015年的表現會略優於2014年,主要是因為世界經濟溫和好轉,對台灣科技產品的需求增加所致。
曾在前總統陳水扁執政時期擔任高層官員的中央研究院院士胡勝正表示:「只要資通訊(ICT)產業好,台灣經濟就會好。」這也是各界對台灣經濟的普遍看法。資通訊產業不但是台灣過去十多年來的經濟主力,也是電子業的核心,占製造業產值的52%,在整體出口的占比更超過40%。
台灣資通訊製造業者和許多跨國科技品牌密切合作,尤其是美國蘋果公司(Apple Inc)。接受本刊訪問的多數經濟學家因此預測,台灣2014年和2015年的經濟成長率在3.4%到3.9%之間,這大多得歸功於出口成長,尤其是蘋果推出iPhone 6新款手機。包括台積電、可成和大立光在內的台灣零組件製造商都是蘋果的主要供應商,另一家台灣科技大廠鴻海組裝蘋果產品的業務,則大多在中國進行。渣打銀行首席經濟分析師符銘財表示:「科技業一直以兩位數的速度成長」,「真的非常強勁」。

Photo Credit:Kārlis Dambrāns CC BY 2.0
出口雖是影響台灣經濟表現的一大因素,但2014年經濟之所以會出現正成長,是因內需的貢獻遠高於出口。根據行政院主計總處預測,台灣去年的國內生產毛額(GDP)成長只有26%來自出口,亦即在總成長率預測值3.41%中,僅貢獻0.91個百分點。2014年的出口占比略低於2013年的32%,但若和2012年87%及2011年85%的典型情況相比,則是大幅滑落。
台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德表示,儘管科技業出口在2014年有所成長,但整體出口成績平平。他指出,「台灣2014年的出口只有平均水準」,「出口並未令人驚艷,消費卻出乎意料的好。」主計總處預測,民間消費對2014年經濟成長率的貢獻可望高達41%,在預估的3.41%總成長率中占1.4個百分點。
台灣的經濟產出約30%來自工業,服務業占68%,農漁業則不到2%。不過多位經濟學家指出,受到台灣人口相對少、所得相對也低的影響,服務業發展普遍受到限制。曾任經建會(即國發會前身)主委的台大經濟系教授陳添枝指出,「可以想見,服務業純粹是國內需求導向,除非能出口,否則台灣無法創造良好的工作機會或所得成長,因為國內市場實在太小」,「唯有規模才能提高服務價值。」但台灣過去出口服務的經驗並不成功。
不同學者和機構對台灣經濟的預測無可避免會略有出入,不過他們都認為,內需對2014年的經濟成長有強烈的影響,最近這波內需成長主要是因為某些產業的監管鬆綁,尤其是觀光業和金融業,另外出口產業的擴張計畫也帶動民間投資成長。
在內需的各項構成要素中,資本形成是促成2014年經濟成長亮麗的一大因素,尤其是來自於民間投資。在2014年的總成長率中,民間投資預料會占0.53個百分點,比率超過15%,主要是受到飛行國際航線的華航和長榮兩大航空公司採購飛機,以及半導體業大規模資本支出的帶動。
台灣的國籍航空公司華航,及其競爭對手長榮,2014年都大手筆投資採購新設備。長榮共訂購7架波音777-300型客機,其中第一批已交機;華航的同型客機也即將陸續投役,頭等艙設有文創茶品區等設施。元大寶華綜合經濟研究院董事長兼院長梁國源指出,台灣去年第二季的資本投資半數以上來自商業客機採購。
在此同時,台積電繼續大手筆投資,準備投入生產iPhone 6零組件。台經院的孫明德透露,台積電為iPhone 6投資超過新台幣1000億元(相當於33億美元)。台積電2013年的總營收達63.4億美元。工業技術研究院產業經濟與趨勢研究中心主任蘇孟宗表示,台積電每年通常都會把一半營收所得轉投資於新設備和研發,以維持其在全球半導體晶圓代工業務的優勢,不過即使是以台積電的標準來看,2014年的投資比例也相當高。

Photo Credit:Peellden CC BY SA 2.0
金融服務業
金融服務業情況好轉是目前台灣經濟另一個值得注意的現象。台灣金融業表現雖不如新加坡、香港出色,卻不斷加速茁壯。台灣金融研訓院院長鄭貞茂認為,金融業目前是台灣經濟中「最大有可為的產業」,因為當局放寬規定,允許銀行擴大進軍中國市場,各家業者的淨獲利紛紛創新高。
渣打銀行的符銘財表示,金管會在主委曾銘宗率領下,讓大量法規鬆綁,令他印象深刻。符銘財表示:「人民幣市場去年在台灣快速發展,肯定為金融業注入一些動能。」他指出,金管會還放寬發行人民幣計價寶島債的限制,並讓保險業者的海外投資規定鬆綁。鄭貞茂也指出,金管會目前的政策是鼓勵各銀行前往東南亞開設分行。
符銘財表示:「政府和主管單位樂見金融業在GDP的占比逐漸提高。」目前金融業約占GDP的6%,香港和新加坡則是15%到16%。符銘財因此認為「台灣還有許多成長空間」,「目前流向香港和新加坡的一些業務其實應屬於台灣」,在適當的監管條件下,這些交易可在台灣進行。

Tags:
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
引用資料: