新加坡這50年做了什麼，能成為世上最清潔國家？

文：侯佩瑜

編按：本文「我國」意指新加坡，金額單位為「新幣」

《香港01》早前做了一個「星印潔淨政策」系列報導，以新加坡和印度為學習個案，講述這兩個國家如何通過政策來保持國家的清潔。光是新加坡就用了3篇專題報導的長度，大贊新加坡如何用50年的時間成為全球最乾淨的國家，猛往新加坡人臉上貼金。身為新加坡人的紅螞蟻，聽了都「倍兒爽」，以下是紅螞蟻從報導中整理出來的。

生於60年代的蟻粉，一定看過依然是南洋小海港的新加坡。那時我國林立著破落的甘榜（雜貨店），市中心克拉碼頭對岸仍是殘破不堪的木造房屋，新加坡河也只有垃圾沒有魚，臭氣熏天。

沒看過漂垃圾的新加坡河的蟻粉，可以看看以下圖片：

Photo Credit：Singapore URA

年輕蟻粉如今看到的新加坡河，已是經過長期治理的結果。不僅河水變得清澈，河畔也酒吧餐館林立，讓國人和遊人都流連忘返。

Photo Credit：Bob T CC BY SA 2.0

究竟新加坡過去這50年做出了什麼努力，把我國打造成世上最清潔的國家呢？讓紅螞蟻帶領你坐上「時光穿梭機」，回到建國之初......

回顧建國初期，「清潔城市」可謂新加坡的首要國策。

已故總理李光耀當時提出，以「植樹綠化市區」作為城市未來建設的大方向，並且嚴格規定新加坡在各個方面的清潔政策，包括增加城市綠化面積，潔淨市容，完善排污配套建設等，《香港01》形容，在當時的新加坡社會，這顯然是一種極為前衛先進的想法。

1968年，即新加坡獨立後三年，李光耀認為國家若要在世界舞台突圍而出，就必須從提升城市的潔淨度入手，因而推出「保持新加坡清潔」運動。全民清潔大行動則從2017年起，改名為「保持清潔，新加坡」（Keep Clean，Singapore）。

李光耀在發起這項運動時說明了原因：

「更清潔的社區能帶來更美好的生活，保持高昂的士氣，降低患病率，從而為通過工業和旅遊業實現更高的經濟增長創造必要的社會條件。」目標是「讓新加坡成為本區域最清潔，最環保的城市」。

首先是推出環境公共衛生法，務求培養國民的清潔意識，也奠定了新加坡以後以「罰」來規範社會不良行為的基礎。

另外，當年政府又制定政策讓路邊攤檔和街頭小販搬進熟食中心（小販中心）內，一來可改善市容，二來亦能保證食肆的衛生情況，降低食物安全風險。接著就是逐步整修市內的排污處理系統，清理新加坡河道。養豬和養鴨活動也逐漸喊停，國內的舊式馬來甘榜屋逐步拆卸，將區內居民全部搬入政府興建的組屋，整治市容。

Photo Credit: 中央社

有人說新加坡的清潔，是被罰出來的

這項全國清潔運動還首次引入「亂拋垃圾罰款」的懲罰性措施在建設「花園城市」期間，由於常以法律來制約國民的行為，新加坡在不知不覺中，也被取笑為「罰款城市」（Fine City）。

亂拋垃圾罰款，節節高。起初，亂拋如煙蒂，停車固本（編按：停車票卡）等的初犯者，可被判罰款200元（新幣）及接受15分鐘的輔導。重犯者以及亂拋體積較大物件，如飲料罐及報紙等的初犯者，得接受1到12個小時的勞改，並可被罰款1000到5000元不等。

2009年初犯者罰款額從200元增至300元，2013年初犯者罰款額增至500元，義務稽查員加入取締垃圾蟲行列。2014年修訂法令，將初犯者的最高罰款額從1000元增至2000元；第二次被控者最高罰款額從2000元增至4000元；第三次或以上被控者的最高罰款也從5000元增至1萬元。

新加坡封殺口香糖已經舉世聞名。新加坡政府自1992年年起立法禁止製作，入口及售賣口香糖，違者會可被罰款高達1萬元和面對一年的監禁。而隨意投餵鴿子，違者可罰款500元。

另外根據環境公共衛生條例，用完公廁後不沖水，如果是初犯，罰款可高達1000元，重犯則是2000元，三次或以上則是5000元。此外，國家能源局也對沒有保持廁所乾淨的業者展開執法行動。當局從2014年4月1日起，將罰款額從100元增加到300元。

（宣導新加坡環境清潔的廣告）

地鐵列車及輕軌列車都嚴禁乘客在車廂內抽煙，可被罰1000元；在車廂內吃東西和喝水可被罰款500元，乘客也被嚴禁攜帶榴槤上公共交通工具。

在公路設施法令下，胡亂停放腳踏車阻礙公共道路的人，可被罰款最高2000元。

種種罰款旨在全方位維持城市的潔淨面貌。李光耀非常了解見微知著的重要性，堅持城市生活的細節是最需要受到規範的部分。

「罰款城市」的笑話在新加坡早已成老生常談，有商家還突發奇想，出售印有新加坡罰款告示牌的Ť恤衫，讓旅客當紀念品買回家。

令人欣慰的是，「罰款城市」（Fine City）：Fine在英語中有雙重意思，一是「美好」，二是「罰款」。所以Fine City也有雙關意思，既指新加坡是個「美好城市」 ，也是「罰款之都」。

Photo Credit：shankar s CC BY 2.0

獅城的潔淨並非國民的功勞，全賴清潔工人的辛勞？

數十年來，新加坡政府花費了大筆金錢去打掃城市，市容也大幅改善。不過，從根本來看，歷時已久的清潔城市國策，有真正提高市民的清潔意識嗎？

良策未必可完全根除弊病。為了保持「清潔城市」的美譽，政府耗資巨額來清理垃圾，制定改善街道環境的措施，包括聘請大量的清潔工人。

曾任公共衛生理事會主席的陸聖烈告訴《香港01》週報，在「保持清潔，新加坡」全國衛生計劃啟動之初，政策成效是可見得到的。愈來愈多人開始注重公共衛生，減少亂丟垃圾。

1989年新加坡的清潔工人只有2100名。隨著經濟起飛而變得富裕，也更容易借助外來的廉價勞動力清潔城市。今天新加坡街頭之所以如此乾淨，全賴一大群清潔工人按時打掃。