「政治檔案條例」三讀通過,拒絕移歸國家檔案可罰500萬

「政治檔案條例」三讀通過,拒絕移歸國家檔案可罰500萬
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促進轉型正義委員會表示,政治檔案條例為促轉條例的配套法案,亦是檔案法之特別法,對於政治檔案之徵集、解密、應用開放有特別規範,有助於還原歷史真相。

(中央社)政治檔案條例今(4)日三讀通過,明定威權統治時期由政府機關、政黨等所保管的檔案,應自施行日起6個月內完成清查,必要時得延長半年;若相關機關拒絕將審定的政治檔案移歸為國家檔案者,可處最高500萬元以下罰鍰,並得按次連續處罰。

這次政治檔案條例草案的立法,共有行政院函請審議、民進黨立委尤美女及林俊憲、時代力量立委林昶佐所提的4個相關版本。

立法院長蘇嘉全今天上午主持黨團協商,會議一開始便宣布,尤美女、林俊憲及林昶佐撤回他們的提案版本,因此今天討論的版本為國發會檔案局協商建議條文,共有17條。

經2個半小時的討論,朝野立委對於該條例的政治檔案時間軸定義,以及政府機關、政黨等毀損檔案有無刑責等6條條文無共識,院會下午2時表決處理。

經表決後,三讀條文明定,政治檔案條例的主管機關為國發會,此條例是要建立符合轉型正義精神、兼顧檔案當事人隱私的政治檔案開放應用制度,並推動關於威權體制、國家總動員、戒嚴、動員戡亂時期以及二二八事件的歷史研究與公民的轉型正義教育,公開真相並促成社會和解,辦理政治檔案的徵集、整理、保存、開放應用、研究及教育。

「政治檔案」是指由政府機關(構)、政黨、附隨組織及黨營機構所保管,從民國34年8月15日起到81年11月6日止(促轉條例定義的威權統治時期),與二二八事件、動員戡亂體制、戒嚴體制相關的檔案、紀錄或文件;已裁撤機關(構)的檔案也適用。
《促進轉型正義條例》民國106年12月27日公布施行,其中明訂政黨、附隨組織或黨營機構持有政治檔案者,應通報促轉會,經促轉會審定者,移歸為國家檔案。

三讀條文也規定,檔案局整理、保存政治檔案,應定期行機密檔案解降密檢討。政治檔案於保密期限屆滿或達成解密條件時,自動解除機密;保密超過30年仍列機密等級者,除非原移轉機關說明有保密的法律依據外,視為解除機密。

政府機關(構)應於條例施行日起6個月內完成政治檔案的清查,必要時得予延長,延長期間不得逾6個月。機密檔案應於機關完成政治檔案清查後6個月內完成解降密檢討,若經檢討後仍列為「永久保密」者,應報請上級機關同意。

此外,政黨、附隨組織及黨營機構持有的政治檔案,其審定及指定移歸國家檔案相關事宜,在促轉會依法解散後,由主管機關辦理,有關審定事項得邀集學者專家及社會公正人士為之。

關於解密部分,條文中也規定,政府機關(構)管有政治檔案,於移轉為國家檔案前,應辦理機密檔案解降密檢討等事項;關於解降密的檢討,若屬保密逾30年且無法律依據者,應予解密,並不得基於為了要隱瞞違法行政疏失等目的來規避解密。

而在爭議處理機制上,三讀條文明定,開放政治檔案如涉及爭議事項,得由檔案局邀集相關機關(構)、團體代表、學者專家及社會公正人士審議。

另外,三讀條文規定,政黨、附隨組織或黨營機構拒絕將審定的政治檔案移歸為國家檔案者,處新台幣100萬元以上500萬元以下罰鍰,並得按次連續處罰。

政府機關(構)、政黨、附隨組織或黨營機構對所保管的政治檔案,以毀棄、損壞、隱匿的方式或致令不堪用者,處5年以下有期徒刑。未遂犯罰之。

促進轉型正義委員會今天表示,政治檔案條例為促轉條例的配套法案,亦是檔案法之特別法,對於政治檔案之徵集、解密、應用開放有特別規範,有助於還原歷史真相,是台灣推動轉型正義過程中的重要一步。

陳文成林宅血案有望解密

財團法人陳文成博士紀念基金會董事長楊黃美幸受訪表示,陳文成命案是政治性質的刑事案件,1980年代3大政治案件分別是,1980年林宅血案、1981年陳文成命案、1984年江南案,江南案因發生在美國,當時調查後真相就很清楚,陳文成命案糾結了38年究竟他殺或自殺,至今真相不明。

她表示,陳文成命案與林宅血案對於海內外台灣人都是非常震撼的案子。對於政治檔案條例完成三讀一事,楊黃美幸表示,這是遲來的正義,若法案三讀後還要經過半年的清查,她認為,太慢了,總統蔡英文承諾要盡速解密,她主張應於1個月內解密,6個月太長了。

對外界關注的陳文成命案和林宅血案被列為「永久保密」,促轉會進一步說明,目前外界關心的國安局「永久保密」檔案,就必須經過國家安全會議同意,否則就不能列為永久保密。在保障當事人附卷權方面,賦予檔案當事人對於檔案內容認為有錯誤或不完整者時,能夠申請加註補充意見附卷。

在壓迫體制資訊揭露方面,政治檔案中所載公務員、證人、檢舉人及消息來源姓名、化名、代號及職稱,應提供閱覽、抄錄或複製,以落實還原歷史真相。

促轉會表示,政治檔案的徵集、解密及開放應用是還原歷史真相的基礎工作,政治檔案條例的立法有助於進一步完善相關工作所需的前置作業,促轉會也會與檔案管理局合作,期能加速條例中所定各項工作的進行。

陳菊晚間在臉書發文以「時間或許可以癒合傷口,但只有真相才能弭平傷痕」為題表示,昨天是陳文成博士被發現逝世在台大校園的38週年。今天,政治檔案條例終於在立法院三讀通過。

陳菊說,38年來,陳文成博士的家人朋友始終無法完整地得知,摯愛的親人為何被捕、失蹤、甚至喪命。許多白色恐佈時期受迫害的當事人及他們的親屬,也是如此。

「我身為美麗島事件的當事人」,陳菊說,深刻體會到白色恐佈給受難者及家屬的苦痛,追求真相並不是為了鬥爭或報復,而是要反省過去體制的錯誤、撫慰歷史的傷痛,讓台灣社會和解共生,一起攜手走向未來。

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核稿編輯:楊之瑜