中國圖硬推「社會信用評分」不只香港 台灣也不倖免

中國圖硬推「社會信用評分」不只香港 台灣也不倖免
Photo Credit: 信用中國 網站

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中國近年來推行「社會信用評分系統」,已擴張至20個城市,目前傳出更將擴張至包括廣東省、香港與澳門特別行政區的「大灣區」,引發熱議。

香港「反送中」運動熱潮未退,中國廣東省政府日前又發布公文指出,3年內擬將中國施行的「社會信用評分」制度與體系移至包括港澳在內的「大灣區」,引發關注。雖然香港政府昨(9)日立即發表聲明,澄清絕無此事,不過中國社會信用官網上「地方信用」一欄上,已見香港和澳門,就連台灣也名列其中。

中國國務院在2014年頒佈《社會信用體系建設規劃綱要》,計劃2020年全面實施「社會信用評級系統」,逐步收集中國所有人民的各項資料,作為綜合計算信用評分的指標,並對評分高低的人實施獎勵與限制,目前這套社會信用體系已在多個城市試點。

本月5日,廣東省政府公布《貫徹落實綱要的實施意見》及《廣東省推進粵港澳大灣區建設3年行動計劃(2018-2020年)》,3年內擬在廣東、澳門以及香港全面性地建構「社會信用評分」等相關制度與體系。

在《粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018-2020年)》中的第75條則載明,「加快社會信用體系和市場監管體系建設。研究制定廣東省社會信用條例。探索依法對大灣區內企業聯動實施信用激勵和失信懲戒。建成全省統一的市場監管信息平台。」

《粵港澳大灣區發展規劃綱要實施意見》第42項也指出,除了將研究制定廣東省社會信用條例,以建立包括全面覆蓋的信用資訊蒐集和共享機制、「紅黑名單」和信用聯合獎懲制度,以加強企業信息公開、個人隱私保護、信用服務市場化、個人誠信分、誠信店品牌等方面建設,並推動與港澳間的信用信息共享、信用評價標準對接、信用產品互認、信用服務機構資質互認等合作,探索依法對區域內企業聯動實施信用激勵和失信懲戒措施。

除了市民及企業用的信用系統,該計劃更要深化社會治理的合作機制,加強粵港澳警務合作交流,建立粵港澳突發事件應急處置聯動機制和應急協調平台。

實施意見更指出,此建設是習近平「親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略」,也是「推動一國兩制事業發展的新實踐」。

中國近年來推行「社會信用評分系統」監控14億人民,個人倘若信用等級過低,除了被禁止購買大眾運輸工具票券、限制出境外,也可能被限制進入特定學校、購買保險、房產及禁止投資其他金融商品。

港府澄清:香港絕不會實施「社會信用」

中國在香港實施社會信用的消息,很快在香港引起廣泛討論,有網友就擔心,有了這項全面監控與評分的系統,香港人還敢非議政府、還敢上街抗議嗎?除了衝擊香港民主發展,對社會運動產生寒蟬效應,也有網友擔心,中國的「社會信用體系」若全面籠罩香港,能讓中國當局運用數位監控科技,深入滲透港人生活作息,茲事體大。

為此,香港政府昨日下午發布新聞稿,強調「廣東省發布的《推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃》,其中包括在廣東省內加快「社會信用體系」建設,該計劃只適用於廣東省「特區政府不會在香港施行『社會信用體系』」。

香港《Fortune Insight》報導,在香港,個人信貸資料是由環聯等私營機構負責,只記錄借貸金額和還款紀錄等客觀信貸資料。但中國的「信貸評級」,不是只單純考慮信貸資料,以芝麻信用為例,其官網稱主要通過5個方面綜合評估,包括信用歷史、行為偏好、履約能力、身份特質和人脈關係。官方的「社會信用」則更包羅萬有,幾乎所有與政府打交道的範疇,紀錄都會被列入社會信用,包括工商、稅務、環保、食藥、公安、社保等。

報導指出,「社會信用」可得到如此精細的評分,是因為中國的科技巨頭全都會提供訊息予中國,2018年底,由發改委、人行指導,百度提供技術支持的「信用中國」平台已經成立。該平台打通44個中央部門、32個省級平台和12家民企的信貸資料庫,包括阿里巴巴旗下的芝麻信用、騰訊旗下的騰訊徵信等,信用中國平台會將上述資料,再綜合信貸資料,總合為社會信用評分。當局稱,目前已歸集黑名單訊息約1364萬條。

而中國官方「信用中國」平台上,「地方信用網站」一欄上已可以看到香港、澳門在其中,與中國各省並列,甚至連台灣也名列其中。不過這3地的網站目前仍在建構中,無法連入。

社會信用不良,中國官方報告:上千萬人次被限制買機票

中國政府的「社會信用體系」,正大量複製到中國各地區。除了廣東省要在2020年以前落實社會信用,北京市「社會信用體系」已經開始建構,要在3年內(2020年底之前)完成北京市「社會信用條例」立法,並且完成「覆蓋全部北京常住人口」的「個人誠信分」工程。

根據中國2018年「國家公共信用信息中心年度報告」,截至2018年底,共有1746萬人次被限制購買機票,547萬人次限制購買高鐵車票。另外有1782人次被限制乘坐火車,3萬3195人次被限制搭飛機。

《中央社》報導,中國推動社會信用體系,目前已有約20個城市訂立評分指標,如蘇州「桂花分」、杭州「錢江分」、廈門「白鷺分」、福州「茉莉分」等,這些都是地方政府對市民信用評價的體系,能和當地的入學政策、圖書館服務、租房優惠、搭乘大眾運輸工具等掛鉤。

例如今年3月,杭州地鐵規定,逃票3次會納入個人信用資訊檔案;去年10月,北京規定在室內公共場所吸菸,除了有高額罰款,還會把處罰訊息納入個人與工作單位的信用資訊檔案。最爭議的是,率先推出個人信用評分系統的江蘇徐州市雎寧縣,把圍堵黨政機關、企業、陳情鬧事等紀錄納入個人信用扣分事項,作為「管理手段」。


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Photo Credit:TNL Brand Studio

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《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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