地方稅讓日本小鎮「發大財」後,為何面臨退場危機?

地方稅讓日本小鎮「發大財」後,為何面臨退場危機?

我們想讓你知道的是

2018年度,最會吸金的四個小鎮因為「地方稅」新政賺了311億新台幣,反使大都市的稅收不足,而日本政府也對這些「發大財」的鄉鎮發了紅牌......

剛好也是去年此時我做了關於ふるさと納税的翻譯整理。當時因為東京都部分區長與某些大城市的自治體的市長們大力抗議故鄉納稅造成稅收不均,讓總務省開始認真檢視日本政府於2008年起埋下的「故鄉納稅贈品大亂鬥」的地雷。

在2018年10月總務省放話要各自治體自制並會修改規章,與大阪府泉佐野市市長隔空交火之後,終於在2019年6月更新規章,直接給予靠著故鄉納稅發大財的自治體長達四個月的紅牌,並且讓故鄉納稅大亂鬥正式進到下一個戰場。

2018年的故鄉納稅大亂鬥後,2019開始發紅牌

2018年可以說是故鄉納稅最瘋(發)狂(DA-TSAI)的一年,包含大阪府泉佐野市等許多地方自治體都卯足全力來拼命拚經濟,包含直接以AMAZON現金禮券作為地方寄附金回贈品之外,還有提供地方旅遊券、溫泉券、超出總務省所「口頭規範30%」的超高級「他縣市牛肉」等誇張行徑,讓總務省終於在2018年底放話嗆聲說會修改法律,也讓「本來就沒有地方特色產品」的自治體持續在這場大亂鬥之中傷透腦筋。

今年三月,日本總務省頒布了新的「改正地方税法」的法令,其中明訂「反禮品佔捐款金額的3成以下(返礼品は寄付額の3割以下)」並且在今年(2019)的6月1號正式實施。

於此同時,總務省直接明定四個在過去靠著超值返禮品的「不正手法」吸引大量故鄉納稅而真的「發大財的自治體,在2019年6月起到10月為止,其四個月內不可進行故鄉納稅徵收稅金,並且在提出新的故鄉納稅內容獲得審查合格之後才能再度參與故鄉納稅的稅收大亂鬥。

到底發了多少財,居然會被發紅牌?

首先,總務省採用了2018年11月(也就是10月放話要求大家自制之後)到2019年3月之間的寄附金資料,其中獲得「乖寶寶合格標章」的北海道根室市,以採用「全在地商品」並且「返還金額低於寄付金3成」的「適正手法」賺到了50億日圓作為判斷基準,只要是賺超過「乖寶寶標章」太多的自治體就必須領牌休息四個月並重新申請加入故鄉納稅。(編按:其實並沒有「乖寶寶合格標章」這個名詞,只是單純誇飾。)

2018年度,最會吸金的大阪府泉佐野市賺了497億日圓(約139億新台幣)的故鄉納稅金,第二名是靜岡縣小山町的250億日圓、和歌山縣高野町的196億日圓、佐賀縣的みやき町賺了168億日圓。這四個超級會賺錢的鄉鎮總共賺了約1111億日圓,大約是311億新台幣。以上四個自治體直接被列為管制休息到2019年10月之前不能加入故鄉納稅的寄付金體系。

想了解泉佐野市有多會發大財,可以看這篇石川カオリ的日本時事まとめ翻譯所寫的泉佐野市的故事。

另外,還有其他43個町市村因為使用了「不適切」的返禮品而被列入「觀察名單」 ,只有6–9月能夠進行原本的優惠稅收,並且必須在7月中之前重新遞交審查才能繼續加入故鄉納稅的寄付金系統。

東京巨蛋故鄉慶典熱鬧登場 一飽眼福口福
Photo Credit: 中央社

三成規限看似解決問題,實則開啟稅收大戰新戰場

雖然總務省撿到槍,給太會發財的地方政府發了紅牌,看似可以暫時停止這個地方政府之間的瘋狂稅收大戰,並且期待這「四個被發牌」的總金額「1111億日圓」能夠在未來四個月流向其他地方政府,預測將帶動全體性的稅收成長等等的理想性狀況,但實際上故鄉納稅的稅收爭奪模式依然沒有被真正解決,反而進入到下一個30%的極限稅收戰場。

因為有了這個「三成」的天花板規限,可能會讓目前為止「尚未決定要賣什麼地方特產」的自治體與「目前為至提供的商品返還率(日:還元率)低於3成」的地方自治體全部一口氣加入「30%返還率」商品的故鄉納稅吸金大亂鬥,可想而知因為這個天花板的設計,未來的故鄉納稅禮品會有更多超值選擇,也會逼迫各地方政府努力推出符合「30%還元」的禮品,對於負責故鄉納稅的地方公務員來說也是一場不得不面對的巨大挑戰。

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本文經雜談通信授權刊登,原文刊載於此

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航




引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!

引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!
Photo Credit:The News Lens Brand Studio

我們想讓你知道的是

近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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