《哈佛最熱門的國際關係課》:國際權力分布格局就像一個三次元的棋局

《哈佛最熱門的國際關係課》:國際權力分布格局就像一個三次元的棋局
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我們想讓你知道的是

在政治軍事問題這個最高的棋局中,軍事實力的分布呈現為單極,美國是唯一的超級大國。但是在經濟問題這個中間的棋局中,美國不是一個霸權國家或者帝國,必須與一個聯合起來的歐洲平等地討價還價。

文:約瑟夫.奈伊(Joseph S. Nye)、大衛.威爾許(David A. Welch)

新的世界秩序?

  • 解釋權力性質的變化如何影響未來的世界秩序

既然各種錯綜複雜的力量都發揮作用,那麼21世紀的世界秩序會發生什麼樣的變化呢?冷戰的結束確實改變了國際體系,但有關「新的世界秩序」漸露端倪的言論則是值得質疑的,因為人們對於秩序(order)這個詞的各種解釋是大相逕庭的。現實主義者聲稱,戰爭的爆發是因為國家在無政府世界中追求權力和安全,在無政府世界中沒有最後的秩序仲裁者,國家只能靠自力救濟和使用武力。按照這種觀點,秩序主要是指國家間權力分布或者國際結構。自由主義者和建構主義者則認為,衝突以及預防衝突,不僅取決於權力平衡,也取決於國家的國內結構以及國家的價值觀念、認同和文化,還有跨國挑戰、解決衝突的國際制度等。

自由主義者的看法與現實主義者相反,他們宣稱,諸如聯合國這樣的國際制度,透過穩定期望(stabilizing expectations),使國家產生連續性的觀念和相信今日的合作行為會在明日獲得回報,從而有助於防止衝突和建立秩序。因此在自由主義者看來,秩序與民主和人權的觀念以及制度是密不可分的。建構主義者重視規範、利益以及行為的認同,並且提醒我們,「秩序」會透過行為者與社會結構之間的互動而發生演變。因此,有關秩序的理解總是存在著爭議,秩序從來就不是一個價值中立的詞,秩序也是不可預測的。比如,美國所偏好的世界秩序可能與中國所偏好的世界秩序很不一樣,而且一定大大有別於「伊斯蘭國」所偏好的世界秩序。

還有人認為,秩序更多地包含著陰謀。在以美國的派特.羅伯遜(Pat Robertson)和法國的尚馬里.勒朋(Jean-Marie Le Pen)為首的本土主義(nativist)或者民族主義團體看來,「新的世界秩序」就是金融和政治菁英為了主導世界所策畫的陰謀。依此觀點,跨國公司和華爾街、倫敦和東京的金融市場沆瀣一氣、損人利己。在某些伊斯蘭基本教義派者的眼中,秩序純粹是西方主導非西方世界的觀念。

這些五花八門的秩序定義顯示,新的世界秩序的含義很難界定。上述每個思想流派都不足以幫助我們理解當前世界衝突的根源。現實主義強調權力平衡是必要的,但還不夠充分,因為正如建構主義者可能會指出的,長期的社會變遷正在侵蝕國家主權規範。有關世界上主要的民主國家之間沒有發生戰爭的觀點也是正確的,但在許多國家,包括某些正在崛起的大國,還不是自由民主國家的情況下,這種觀點就不是萬靈丹了。

過去的冷戰兩極秩序是穩定的。冷戰使得一些第三世界衝突變得更為嚴重,但是美國、歐洲和日本之間的經濟衝突,則為這些國家所共同面對的蘇聯軍事威脅所抑制,而且蘇聯對東歐的控制也壓制了當地嚴重的族群矛盾。兩極秩序已經消失了,但衝突並未終止。然而,衝突的根源卻有所不同。

未來的權力格局

正如修昔底德以來的史學家和政治觀察家一再提到的,迅速發生的權力轉移,是大國衝突和霸權戰爭的主要根源之一。這樣的權力轉移就是最近歷史上發生的大國衝突一個深層的結構性原因,包括德國在兩次世界大戰前的崛起、第二次世界大戰後美國和蘇聯權力的相對上升以及隨之而來的兩強角力。人們有一個強烈的共識,即冷戰後的時期就是一個權力迅速發生轉移的時期,美國和中國實力上升,而俄羅斯走向衰落。然而,人們對於權力轉移的描述和重要性的認識,存在著很大的分歧,而且這些分歧正顯示,未來是不可預測的,不可預測性使得權力轉移成為衝突的一個潛在根源。

有關未來權力結構的一種預測是多極體系(multipolarity)。比如,法國前總統席哈克(Jacques Chirac)就主張回到多極世界中去。如果多極這個詞只是指19世紀的那種情況,那麼很可能會讓人產生誤解。19世紀秩序的基礎是五個實力大致均等的大國之間保持著權力平衡狀態,而冷戰後大國的實力是極不均等的。俄羅斯自1991年以來已經迅速衰落了,其衰落的速度之快、程度之深,幾乎沒人想到過,儘管它還擁有巨大的核武基地,並且憑藉豐富的自然資源依然是一個能源大國。中國的崛起速度之快出乎大多數人的意料,長期保持著兩位數的年經濟成長率,但現在還是一個發展中國家,面臨著一系列的國內挑戰,其中包括經濟增長速度放緩。日本和德國並沒有如某些人在1990年所預測的那樣,成為羽翼豐滿的超級大國。印度雖然取得了巨大的經濟進步,但是若要想發揮自己的潛力、成為一個主要的世界大國,就必須克服一些障礙。美國是唯一的軍事超級大國,但歐盟在經濟規模上與美國旗鼓相當。

一些現實主義者警告說,中國的迅速崛起將在21世紀對美國的霸權構成挑戰,這類似於威廉二世的德國在第一次世界大戰前夕對英國的挑戰。然而,這樣的歷史類比是有問題的。德國的工業實力在1900年以前已經超過英國,而2015年中國的經濟規模只有美國的60%(根據官方匯率計算)。假如中國經濟繼續以10%的年成長率高速發展,而美國的經濟成長率為3%,那麼中國將會在2025年趕上美國。但是,中國正面臨經濟成長的瓶頸,其中包括環境與人口方面的變化,經濟成長率正在下降。不管怎麼說,中美兩國經濟的相互依賴程度是如此之深,以至於雙方都有避免衝突的強烈動機。如果兩國政府處理不好雙邊關係,那麼衝突是有可能發生。然而,一場霸權戰爭並非不可避免。


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大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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