《哈佛最熱門的國際關係課》:解釋全球化與相互依存概念的「石油政治學」

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我們想讓你知道的是

安全相互依存和石油相互依存之間存在著一種間接的聯繫。公開使用武力的代價太高,但是武力作為一種權力資源,在幕後發揮了作用。

文:約瑟夫.奈伊(Joseph S. Nye)、大衛.威爾許(David A. Welch)

石油政治

  • 解釋全球化與相互依存概念如何說明石油的國際政治學

不管是從經濟還是政治意義上說,百年來,石油都是當今世界上最為重要的原料,它很可能在本世紀內依舊保持著關鍵能源資源的地位。美國的石油消費量占世界的五分之一(雖然中國目前占將近11%,但是其石油消費成長速度很快)。即便中國消費量大增,世界上的石油也不會很快就被用完。

自從21世紀開始以來,水平鑽井和水力壓裂的技術發展,使得過去一度無法利用的頁岩層中的石油和天然氣被大量地開採出來。目前已經探知的正常石油儲量超過1.6兆桶,而且今後還可能有更多的石油資源被發現。但是,有二分之一已經發現的石油儲量在波斯灣地區,而該地區易受政治動盪的侵害,因而可能對世界經濟產生災難性影響。

雖然石油並非兩次波灣戰爭的主要原因(從奪取和擁有石油這個意義上說),但是中東石油供應穩定與全球經濟穩定之間的重要關聯性,的確是政策制定人討論對伊拉克政策的時候所考慮的重要因素。正如一個笑話所言,假如波灣地區出產的是花椰菜而非石油,那麼戰爭可能就不會發生了。因此,石油不僅本身很重要,而且還是一個可以同時用來闡釋現實主義和複合式相互依存方面的問題。

某個特定領域中的相互依存,往往產生於一個由規則(rule)、規範(norm)和制度(institution)組成的框架之中,我們把這個框架稱為建制(regime,又翻譯為機制、典則)。國際石油建制在過去的數十年裡發生了很大的變化。

在1960年的時候,石油建制表現為與主要石油消費國政府密切相關的私人壟斷。那個時候的石油價格大約為每桶2美元,有時被稱為「七姊妹」的七家跨國石油公司決定石油產量。石油價格取決於這些大公司的石油產量以及富裕的、進口絕大部分石油的國家的需求量。跨國公司依據富國的情況確定石油產量和價格。

傳統軍事意義上的那些國際體系中最強大的國家,時常採取干涉行為,以確保該體系順利運行。例如1953年,伊朗民族主義者採取行動,試圖推翻國王的統治,英國和美國秘密出面干涉,恢復了國王的統治。石油建制在當時基本上沒有發生變化。

如前所述,國際石油建制在1973年以後發生了重大變化。石油生產國決定石油產量,從而嚴重影響了石油價格,石油價格不再單獨由富裕國家市場決定。權力和財富發生了從富裕國家到較窮國家的大轉移。2004年曝光的秘密文件顯示,正如現實主義者預測的那樣,美國曾經考慮過使用武力奪取波斯灣油田。但是,美國並未動手,石油建制發生了有利於較弱小國家的變化。如何解釋這一重大變革呢?

人們通常認為,這是因為產油國聯合起來,並且成立了石油輸出國組織(OPEC)。這樣的解釋有一個問題,即石油輸出國組織成立於1960年,而巨大變革則是發生在1973年以後。儘管有石油輸出國組織,石油價格依然下跌。也就是說,我們需要從其他方面尋找原因。我們可以從三方面來解釋國際石油建制的變革:整體的權力平衡,石油問題上的權力平衡,以及國際體制。

現實主義者主要從軍事力量的角度來分析權力平衡的變化,在分析世界主要石油出口地波斯灣地區局勢的時候尤其如此。兩種變革影響了該地區的權力平衡;民族主義的興起和非殖民化。在1960年的時候,一半的石油輸出國組織成員國屬於歐洲的殖民地,到了1973年的時候全都是獨立的國家了。伴隨民族主義興起而來的是軍事干涉成本的提高。對已經實現民族覺醒和非殖民化目標的國家使用武力,要付出較高的代價。美國和英國在1953 年干涉伊朗的代價並不高,但如果美國在1979年試圖維護伊朗國王政權,那麼它將付出難以承受的代價。

美國和英國權力的相對變化,也影響了波斯灣的權力平衡。在石油輸出國組織成立的時候,以及在此之前,英國在很大程度上是波斯灣的守衛者。在1961年,英國阻止了伊拉克侵略科威特的企圖。但是到了1971年,英國的經濟力量受到了很大的削弱,而且英國政府也在努力減少在國際上的防衛義務。1971年,英國放棄其在「蘇伊士運河以東地區」所扮演的角色。這可能讓人想到1947年的情景,當時英國無力維持其在東地中海地區的大國地位。那時美國接替英國,向希臘和土耳其提供援助,並且提出了「杜魯門主義」。

但在1971年的時候,美國卻無力像在1947年那樣取代英國在該地區的作用。美國當時深陷越戰之中,不願意再在波斯灣地區承擔重要的軍事義務。其結果是,尼克森總統和當時的國家安全顧問季辛吉制定了一個大力依靠地區強國的戰略。他們所選擇的目標就是伊朗。他們想透過扶持伊朗成為地區霸權國家,以較小的代價取代英國在該地區的警察作用。因此,現實主義者會用整個權力結構的上述變化,特別是波斯灣地區權力平衡的變化,來解釋石油建制的變革。

第二種解釋石油建制發生變革的方式是現實主義的一個變種,它關注各個國家在特定問題領域內所具有的經濟權力的相對對稱性。在1950年到1973年間,全球石油消費發生了重大變化,改變了美國對海外石油的依存度。具體來說,美國在1971年以前是世界上最大的石油生產國。但是,美國的石油產量在1971年達到最高點。此後,美國的石油進口開始成長,美國不再擁有多餘的石油。在1956年和1967 年兩次中東戰爭中,阿拉伯國家嘗試過石油禁運,但是它們的努力一下子就挫敗了,因為美國可以生產足夠的石油來供應歐洲,以防止阿拉伯國家切斷石油供應。隨著1971 年美國的石油產量達到最高點和美國開始進口石油,左右石油市場的權力轉到沙烏地阿拉伯、伊朗這些國家手中。美國不再擁有在最後關頭向他國供應石油以抵銷石油禁運的能力。


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