首次入侵領空！中、俄5軍機飛越敏感區，韓國連開360發警告射擊
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雖然東亞因許多長期存在的領土爭端而陷入困境，但俄羅斯和韓國很少發生衝突。此次3架俄羅斯軍機碰巧與2架中國軍機同時進入韓國防空識別區，政治意味微妙。
韓國國防部今（23）日表示，韓國軍方今天兩度對闖入韓國領空的俄羅斯軍機開火示警。同一時間，中國軍機也飛進韓國領空，韓國將為此提出正式抗議。韓國國防部官員表示，這是俄羅斯軍機首度進入韓國領空。
《韓聯社》報導，韓國國防部表示，上午共有5架軍機闖入韓國防空識別區，分別是中國軍方的2架H-6轟炸機、俄軍的2架TU-95轟炸機和1架A-50預警機。
7月23日清晨6點44分，2架中國解放軍的「不明偵察機」，突然從西北方向侵入韓國的東海防空識別區（KADIZ），並在7點14分脫離，隨後軍機進入日本防空識別區（JADIZ）飛行。
7點49分，同樣的2架中國軍機，又從鬱陵島南方140公里處再度侵入韓軍的防空識別區，一路往東南方向前進，並於8點20分穿越獨島領空後脫離。這2架中國軍機隨後與2架俄軍機在空中會合，8時40分，這4架軍機在鬱陵島以北約122公里附近上空，再度進入韓國的防空識別區。
同一時間，上午9時9分，另一架獨自行動的俄軍A-50空中預警機，同時在東南側侵入了「獨島領空」，韓國空軍警告無效，於是下令緊急升空的F-15戰鬥機，「朝俄羅斯軍機發射『警告射擊』」，但該俄機離開韓國防空識別區後，不久又第2次闖入獨島上空。
這是第一次中俄軍機同時飛入韓國防空識別區，也是俄羅斯軍機首次侵犯韓國領空。
中、俄軍機數度「進犯」，韓國發射360發子彈警告
根據《韓聯社》，韓國空軍戰鬥機對中國轟炸機進行了20多次示警廣播，對俄軍機進行10多次示警廣播，但中俄軍機未予應答。而俄軍機第1次侵犯獨島空域時，韓軍更是炮火全開，發射10多枚信號彈和80多發子彈，第2次犯境時，發射10枚信號彈和280多發子彈警告，共計發了360發子彈、20枚信號彈。
《轉角國際》報導，韓國政府強調，這是俄國軍機「史上第一次入侵韓國領空」，開火示警的F-16、F-15，「只是為了守護韓國主權，一切遵照官方應對準則，沒有反應過當問題。」反倒是中俄軍機在東海的協同行動，事先並未通報韓方，兩軍多次侵入領空的爭議挑釁，韓國外交部也將緊急召來中俄大使，並對兩國發出強烈抗議。
位於日本海上的「獨島／竹島」，是日本與韓國長期以來的海上主權爭議區。其位於韓國鬱陵島東南方90公里；與日本的隱岐群島則距離160公里。但目前該島嶼周遭海域的實質控制權，則是由韓國軍方所掌控、日方亦未將竹島列入防空識別區，雙方也因此多次爆發外交衝突與海上摩擦。
《路透社》報導，日本內閣官房長官菅義偉表示，韓國向俄羅斯軍用飛機發射數百次警告後，日本政府已向韓國和俄羅斯提出抗議。「鑑於日本對竹島主權的立場，韓國軍用飛機進行了警告是非常不可接受的，而且非常令人遺憾。」菅義偉並說，「我們已向韓國提出了嚴厲的抗議，並堅決要求防止再次發生。」
中、俄：韓國無權干涉軍機自由飛行
不過，中、俄雙方對此都表示，韓國無權干涉其軍機飛行「防空識別區」。
《路透社》報導，俄羅斯外交部表示，2架韓國戰鬥機進行了「不專業的行動」，阻擋了俄羅斯轟炸機的途徑，也未與他們溝通。「這不是韓國第一次試圖阻止俄羅斯飛機飛越日本海的中立水域。」該部表示。不過俄羅斯並未提及，飛至獨島領空的A-50預警機。
中國外交部則表示，韓國的防空識別區不是領空，所有國家都享有自由行動。
「防空識別區」與「領空」不同，「領空」被定義為距離一個國家邊界12海裡的區域，完全由其控制。「防空識別區」則是一國基於空防安全的需求，於「領空」外所劃定的區域，以便相關國家在領空外發現不明飛行器時，有充裕的應變時間，防止不明飛行器進一步闖入該國領空，造成國安威脅。因此「防空識別區」範圍一定大於領空、甚至大於該國專屬經濟區，但受限於地理因素，鄰國在劃分「防空識別區」時常發生重疊，也引發爭議。
《CNN》報導，韓國國家安保室室長鄭義溶表示，他已就此事向俄羅斯當局發出了「強烈」抗議，「我們非常重視這種情況，如果重複這種行動，我們將採取更強有力的措施」，他並沒有詳細說明這些措施可能是什麼。
報導指出，雖然東亞因許多長期存在的領土爭端而陷入困境，但俄羅斯和韓國很少發生衝突。6月在日本大阪舉行的G20峰會上，俄國總統普亭和韓國總統文在寅還握手言歡，普亭當時表示，韓國是俄羅斯在亞洲主要的合作夥伴之一。
《CBS News》報導，由於3架俄羅斯軍機碰巧與2架中國軍機同時進入韓國防空識別區，韓國官員表示，目前還不清楚兩國是否故意這樣做，近年來，中國飛機偶爾會進入韓國的防空識別區。
新聞來源：
- 詳訊：韓軍發現一架俄軍機侵犯領空開火示警（韓聯社）
- 韓軍向犯境俄機共發射360發機槍彈示警（韓聯社）
- South Korea fires hundreds of warning shots at Russian military plane（路透社）
- Japan lodged protest with South Korea, Russia after jet incident: Suga（路透社）
- 獨島空中衝突：中俄軍機侵入領空，南韓戰機開火360發「警告射擊」（轉角國際）
- South Korean and Russian warplanes face-off in rare mid-air confrontation（CNN）
- South Korea says it fired warning shots at intruding Russian military plane, but Russia denies it（CBS News）
核稿編輯：楊士範
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民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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