人才難尋就自己培養,日本政府成立「地方創生大學」

人才難尋就自己培養,日本政府成立「地方創生大學」
Photo Credit: Reuter/達志影像

我們想讓你知道的是

地方創生的第一線推動者,必須精通當地觀光資源、景點、自然、食文化、藝術、風俗習慣、藝能等,還要能以做品牌、網頁、網路社群等宣傳,專業的人才不足,日本因此創設了「地方創生大學」。

日本地方創生戰略中有三支箭,情報、人才與財政。在國家提出地方創生總體戰略後,地方政府跟著提出自己的因應處方箋,這時地方的公共團體究竟要如何真正的在各地推動具體的事業計畫呢?

根據日本內閣官房地方創生本部事務局的報告表示,地方創生的第一線推動者,必須包含地方公共團體、地方DMO(Destination Management Organization,為精通當地觀光資源,包括景點、自然、食文化、藝術、風俗習慣、藝能的地方法人,做品牌、網頁、網路社群等宣傳),需要結合各個產業來策劃戰略、管理各式各樣的產業人才。這樣的地方創生人才還需要善用客觀的數據資料訂定基本的關鍵績效指標,透過年度PDCA來反覆檢討。

然而,如此高度專業的人才並不充足,必需仰賴各界地方人才相互支援及培養,因此日本政府便委託公益財團法人日本生產性本部建立了「地方創生大學(カレッジ)」,希望以國家的力量培育地方創生人才。到底地方創生人才指的是什麼樣的人呢?

一、以功能來區分

  1. 善於訂定地方發展戰略,統籌管理戰略的地方公共團體包括地方政府
  2. 善於發揮社群領導力的社區營造團體
  3. 善於經營個別領域的地方創生相關事業團體
  4. 活躍於現場的第一線中堅人才

二、以階段性來區分

  1. 計畫主持人:善於在戰略擬定前,促成住民與關係人共識
  2. 策劃人:善於將居民與關係人的共識整理歸納為事業化計畫
  3. 組織者:善於將具體的計劃有組織地分工執行
Honden of Fujisan Hongu Sengen Taisha, in Fujinomiya, Shizuoka, Japan
Photo Credit: わたり鳥 CC By SA 3.0

日本地方創生人才的現況與問題

日本在既有的人才育成機關中,有許多不同的系統,各系統中遇到的課題也不盡相同。報告中將人才分類為四種,分別是「首長的幕僚或計畫主持人」、「區域社區(日本使用Community一詞)」、「產業的負責人」、以及「第一線中堅人才」。

一、首長的幕僚與計畫主持人

現在有地方創生人才支援制度,包括派遣公務人員、大學研究員、民間人才到市町村長辦公室做幕僚工作,然而這些派遣公共事務人才不熟悉政府的業務,包括要熟悉不同於民間經濟原理的預算和法規,除了工作之外,還要有強大的抗壓性來面對地方居民和政府的期待,在過程中往往聽到業務過多導致精神負荷不來的聲音。

再者,地方公務員有兩種進修管道,一是傳統上總務省培育地方公務員的中央研修機關——地方政府大學(自治大学校)。二是地方四團體(全國市長會、全國町村會、全國市議會議長會、全國町村議會議長會)設立的公益財團法人全國市町村研修財團,包括營運市町村職員中央研修所全國市町村國際文化研修所來進行短期公務研修。

然而,這樣的研修多視地方政府的職員數、財政狀況、地方創生業務及體制而定,且限定只有公務員能參加,因此較無法推動與「官民合作」有關的研修。

此外,大學和民間企業,以及以地域活性化為目標的人,則是要把地方創生作為一項社會教育,學習如何執行地方創生的綜合規劃,包括地方政府的計畫經營與行政、善用民間活力的方法、策劃行銷戰略等。再藉由各項地方創生的案例實績來擴大人才間的知能。

換言之,為了讓地方創生計畫被落實,官民(政府與民間)的專業認知要先達到一致,才能順利推行。

二、地方社區(地方社群、地方共同體)的領袖

各地的社區與區域如何發展成生活的共同體,必須透過區域活性化中心來發動辦理跨領域的人才講座,為地方培育更多的社群領袖,大家可以發展出更充實的在地創生計畫。

三、不同領域的統籌監製(Producer)

各項成功的地方創生計畫,需仰賴觀光、生涯活躍、社區營造等組織合作,換言之,不同的跨類別專案計畫需要培養有統籌能力的製作人。全國各地的觀光DMO和觀光協會應該要分享彼此的案例,並且整理成系統性的人才養成專門知識,同時應確立DMO的職涯養成方向以及建構不同人才的在地適性環境。

「生涯活躍城鎮」的需培養中間協調人,確立課程。而「社區營造」類則是要聯合相關大學及研究所,一定要學習公私協力(Public—Private—Partnership,PPP)、民間財務主導公共建設﹙Private Finance Initiative,PFI)方法、財務金融、以及商業模式等課程。

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Photo Credit: AP/達志影像

四、現場中堅人才

最後是回到地方的第一線。

大家如何精進自我,無論是在地方或首都的大學、地方的企業、教育委員會等,應該相互組成合作聯盟,特別是實踐型人才育成(重視學生主體、實踐演練解決問題型)的教育機構,讓學生參與地方的活動,並透過實習來喚醒學生對在地的熱情。

另一種則是地方的公務人員的幹部培訓,除了市町村機構和地方政府學校之外,更不能忘記課長階層、課長秘書、主任層級等第一線計畫承辦者,應該打破課程參與的資格門檻限制,充實課程多樣內容與授課模式。

為了更扎實地推動地方創生,除了各式各樣的地方公務人才培育內容之外,需要同時進行專業人力資源的評估,特別是關注公務人才的職業生涯是否有一個完整的系統,另外,面對地方的需求是否能夠有多樣且充分的人力供給。日本這種地方創生大學的人才課程網站,希望能夠扮演「強化宣傳」、「釀成機運」以及「合作的契機」,在平台上累積知識、傳承知識以及合作更多為地方帶來長遠榮景的智慧。

課程分為基礎篇與專門篇,共162堂課,分別提供從基礎概論、政策、具體戰略擬定、計畫管理、公私合作等結合理論與實務的全方位課程。

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Photo Credit: Reuters/達志影像

附件:地方創生的課程

(基礎篇)

概論:地方創生是什麼?重要理念?推動的基礎是什麼?

  • 從案例學習~從女性開始的多樣人才活躍與工作方法改革
  • 地方的中小企業和產業振興(地域創生入門)
  • 女性和高齡者的活躍與工作方法改革
  • 生涯活躍的城鎮
  • 地方公共團體推動SDGs的意義與實踐
  • 透過跨世代交流挖掘地方魅力與年輕人的人才育成
  • 地方創生的課題和成功的區域條件
  • 地方創生與人才的必要性
  • 本地的生與地域力創造
  • 地方創生的課題與新的地域振興策略
  • 條件不利的區域、小規模地方政府的地方創生戰略
  • 地方消滅的真相和地方創生的方法
  • 日本的解決策略 里山資本主義
  • 從案例中學習地方創生的歷史意義和現代課題
  • 從解決課題的先進區域看地方創生
  • 地方政府管理基礎~下個世代能生存下來的經營方法
  • 促進區域振興的金融機構案例
  • 地方創生相關政策介紹
  • 解決區域課題、以地方創生為基礎的地方分權改革
  • 從失敗的案例中看學習文化與地方創生

數據分析、戰略檢討:地方創生作為一個計劃在進行時的各種數據分析與具體的戰略發想

  • 經營戰略基礎
  • 地方創生的戰略與新的方向性
  • 區域活性化的行銷
  • 活用社群媒體的有效宣傳基礎講座
  • 區域經濟分析基礎
  • 區域人口推估
  • 區域經濟循環分析與區域經濟對策
  • 區域分析
  • RESAS的使用方法
  • 正確認識事實與分析的方法(數據分析與比較)
  • 活化地方的行銷戰略(實踐的行銷)
  • 活化地方的行銷戰略(網站行銷)

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Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

截圖
Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

一起幫助孩子結束旅程,重返家園!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來



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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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