世界第二大經濟體還賴在「開發中」陣營,美嗆取消中國WTO「開發中國家」地位

世界第二大經濟體還賴在「開發中」陣營,美嗆取消中國WTO「開發中國家」地位
2019年6月G20會議,中國領導人習近平等待川普到位。|Photo Credit: AP/達志影像

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川普表示,若WTO在90天內仍未有「實質進展」,華府將不再承認「宣稱自己為開發中國家」、且「不當尋求彈性獲益的組織成員」。

中美貿易談判即將於30日在上海登場,不過美國總統川普26日率先開炮,向世界貿易組織(WTO)施壓,要求取消中國在內多個國家的「發展中國家」地位,以改掉這些實際上已經相對富有的國家利用該定位「佔便宜」的陋習,中共黨媒《人民日報》則發文痛批美國「霸道蠻橫」,強調「誰是世貿組織的發展中成員」一事,不應該用美國利益來界定。

(中央社)美國總統川普日前揚言,將取消承認中國與其他相對富有國家在世界貿易組織(WTO)中的「開發中國家」地位;不過,學者認為,這項主張將面臨許多技術性問題,威力不如想像大。

川普透過聲明指出,部分在世界上最有錢的國家,藉由聲稱自己為開發中國家,來避免WTO規定並獲得特殊待遇,在90天內,若未見到改革WTO規定有「實質進展」,華府將不再視「宣稱自己為開發中國家,且按世貿組織規定和協商不當地尋求彈性獲益的組織成員」為開發中國家。

聲明也指出,世界最富裕的10大經濟體中,就有7個宣稱是「開發中」地位,包括汶萊、香港、科威特、澳門、卡達、新加坡、阿拉伯聯合大公國,而中國、墨西哥、南韓和土耳其都已是G20成員,卻還列在WTO的「開發中國家」一欄。

川普上任後,多次對WTO目前運作方式表達不滿,並要求改革,這次在聲明中也提及,透過已開發國家與開發中國家這種過時二分法,WTO使若干世貿組織成員「獲得不公平的優勢」。

「開發中國家」有哪些特殊待遇?

根據WTO規定,開發中國家可享有特殊與差別待遇(Special and Differential treatment),在各項產品關稅降稅速度及幅度上都低於已開發國家,也不須跟進已開發國家所提出的貿易優惠等。

中經院WTO及RTA中心副執行長李淳說明,特殊與差別待遇主要是來自談判時,開發中國家可提出較少承諾,也可拉長實施開放的緩衝期,以前幾年通過的貿易便捷化協定為例,落實期限就分為12、24、36個月不等,低度開發國家則沒有時間限制。

美中之間龐大的貿易逆差引發貿易戰,中國以開發中國家取得的彈性空間優於名列已開發國家的美國,川普認為中國做為一個有錢且快速成長的國家,並未如美國一般盡到應盡義務。

台經院景氣預測中心主任孫明德指出,美中貿易談判並不順利,至今尚無明顯重啟談判動作,中國也未依承諾採購美國產品;而川普也認為某些新興國家運用開發中國家地位取得優惠,這些可能都是川普認為中國未盡的承諾與義務。

中國轉為「已開發國家」,可能性有多大?

李淳指出,WTO目前對於「已開發國家」及「開發中國家」是採自我宣稱,美國今年初就提案,認為WTO應就其訂定明確定義,例如若滿足被世界銀行列為高收入經濟體、是經濟合作暨發展組織(OECD)成員之一、是G20國家範疇、占全球貿易0.5%份額以上等其中一項條件,就不能自稱為開發中國家。

李淳表示,以WTO現階段規定來看,川普這次聲明較屬口號性質,且詳細的後續實行方法也尚未知,還有很大的討論空間,威力可能不如想像中大。此外,李淳指出,川普並未表態是否溯及既往,若只針對未來談判協定,相對較單純,且目前進行談判較少,其實影響不大;但若要溯及既往,就會牽涉到所有談判參與方的意願,會有許多技術性問題要解決,需要花費大量時間。

李淳表示,近年許多談判是在日內瓦進行,雖然參與者為WTO成員,但僅有共識成員進行談判、訂約,較不受WTO限制、也不能算是WTO協定,在這樣的情況下,美國這次對WTO的要求,其實對各國之間的談判,並不會造成太大影響。

孫明德則認為,從宣稱為「開發中國家」改為「已開發國家」,其實只是名義上的轉變,實際上影響仍要視須盡義務項目而定,以中國目前狀況來看,預期對其經濟衝擊不大。

《信傳媒》報導,美國一直在與日本和歐盟合作,制定推進主要針對中國的WTO規則改革,以遏制政府補貼和其他非市場貿易慣例。但是,自1995年該機構成立以來,想改變WTO規則一直是非常困難的,因為所有164個成員國必須達成一致意見,才能改變規則。

中國稱「內部發展不平均」,拒絕改稱「已開發國家」

中國自2001年以「開發中國家」的身分加入WTO,使中國可以相較已開發國家作出更少的承諾、繼續政府補貼,並對外國進口產品徵收更高的關稅。不過中國已成為世界第二大經濟體,18年來人均年所得暴增8倍,接近1萬美元,許多WTO會員國認為,中國應該承擔已開發國家的責任。

中方對此表示,雖然自己是世界第二大經濟體,但「內部發展不平均」,總體仍然屬於「開發中國家」水準。

《中央社》報導,今年3月,中國常駐世貿組織代表張向晨表示,包括中國在內的發展中成員,只是在某一個或某幾個特定領域發展較快;「衡量一國的發展水平,不能僅看一點、一個領域,而應進行全面的評估」。

今年7月,中國國際問題研究院發展中國家研究所所長王友明也在一場會議上表示,質疑中國開發中國家身分的人「應該去中國西部看看,那裡還有上千萬人口沒有脫貧,他們還應該看看中國的產業結構,還處於全球產業鏈的中下端,高端科技、現代服務業並不占明顯優勢」。

不過,中國在宣傳方面卻時常提到自己傲人的發展成就。

中國國家統計局網站7月1日發佈「新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告」中稱,「我國經濟總量2018年達到90兆309億元,占世界經濟的比重接近16%。對世界經濟成長的年均貢獻率為18%左右,僅次於美國居世界第二。」

中美貿易談判前開炮,中共黨媒批川普「霸道蠻橫」

中共中央機關報《人民日報》今天則發表署名「鐘聲」的評論文章說,中美經貿磋商即將舉行之際,美國一些人又玩起威脅施壓的老把戲,從箱底翻出世界貿易組織發展中(開發中)成員地位問題,故技重演,不得人心。


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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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