律師考試錄取率越來越低，但台灣的律師真的「過剩」嗎？

文：梁家昊

2011年起，律師考試制度大幅變革，錄取名額大幅放寬，迄至2014年，網路上開始陸續出現以「流浪律師」為題的文章^[1]，描述律師金飯碗光輝不再，傳統的訴訟市場趨近飽和，並鼓勵律師多學習第二專長，開拓訴訟業務以外之領域；時至2018年，考選部亦首次增訂「400分」門檻，開始下修律師錄取率，律師的大量出現似乎已經到了不得不限制人數的地步。

與此相反，郭榮彥律師卻認為傳統訴訟市場尚有80%以上的開發可能，反倒是現行律師因行銷手段與模式的落後，才會導致有傳統訴訟市場變小的錯覺^[2]；然台灣律師的傳統訴訟市場的實際情況究竟是光明璀璨，或是一片哀悽，頗值玩味；對此，本文擬以法務部、司法院所公開之數據為出發點，逐步分析台灣各地律師傳統訴訟市場。

律師歷年錄取率

首先或許我們可以先從1950年迄今為止，律師的錄取人數及錄取率，來看看，及格名額是否過度放寬，導致傳統訴訟市場充斥過剩人力，以下統計數據即以林國明律師所撰之文章「目前律師執業困境及解決之道」所附附表^[3]加計考選部統計數據^[4]計算。

年度

報考人數

到考人數

錄取人數

錄取率（%）

39	25	22	11	50.00
40	41	32	6	18.75
41	42	37	5	13.51
42	68	57	4	7.02
43	39	35	7	20.00
44	53	47	9	19.15
45	74	64	8	12.50
46	180	146	29	19.86
47	186	154	13	8.44
48	626	551	34	6.17
49	842	693	17	2.45
50	385	298	11	3.69
51	415	350	4	1.14
52	413	349	4	1.15
53	216	184	28	15.22
54	386	331	6	1.81
55	241	205	5	2.44
56	240	192	9	4.69
57	273	226	28	12.39
58	973	805	13	1.61
59	1,285	992	8	0.81
60	1,087	826	29	3.51
61	1,239	952	25	2.63
62	1,459	1,149	10	0.87
63	1,182	963	22	2.28
64	1,095	869	22	2.53
65	1,237	984	12	1.22
66	1,181	932	7	0.75
67	1,134	903	24	2.66
68	1,337	1,064	26	2.44
69	1,203	970	27	2.78
70	1,419	1,182	50	4.23
71	2,086	1,786	6	0.34
72	2,088	1,676	44	2.63
73	2,143	1,773	50	2.82
74	2,208	1,675	24	1.43
75	2,201	1,742	29	1.66
76	2,292	1,842	100	5.43
77	2,644	2,142	16	0.75
78	2,698	2,048	288	14.06
79	3,472	2,801	290	10.35
80	3,977	3,258	363	11.14
81	4,223	3,296	349	10.59
82	4,695	3,700	563	15.22
83	5,108	3,803	215	5.65
84	5,173	3,758	287	7.64
85	5,202	3,805	293	7.7
86	5,440	3,915	265	6.77
87	5,714	4,129	231	5.59
88	6,009	4,064	564	13.88
89	6,565	4,395	264	6.01
90	6,424	4,616	326	7.06
91	6,455	4,641	359	7.74
92	6,727	4,799	388	8.09
93	7,084	4,979	399	8.01
94	7,502	5,300	427	8.06
95	7,942	5,546	448	8.08
96	8,266	5,677	455	8.01
97	8,469	6,128	494	8.06
98	8,947	6,644	536	8.07
99	9,822	7,482	600	8.02
100	10,545	9,055（一試）	-	-
100	-	2,902（二試）	963	10.64
101	10,249	8,619（一試）	-	-
101	-	2,930（二試）	915	10.62
102	10,200	8,595（一試）	-	-
102	-	2,684（二試）	892	10.38
103	10,693	8,994（一試）	-	-
103		2,715（二試）	915	10.17
104	10,291	8,309（一試）
104		2,464（二試）	822	9.89
105	10,361	8,711（一試）	-	-
105	-	2,587（二試）	860	9.87
106	11,118	9,256（一試）	-	-
106		2,821（二試）	924	9.98
107	10,621	8,846（一試）	-	-
107	-	2,600（二試）	759	8.58

由上表趨勢可見，自1950年迄今，律師錄取員額在2011年後，確實大幅放寬，致令每年有將近1000名具有律師資格者，可以投入傳統律師訴訟市場進行競爭，律師人力市場的充沛程度，的確會讓人不免有律師市場大餅遭到過度分食的想法，無怪乎如前言所述，自2014年起，網路上開始有流浪律師的描述，但是這些經考試院考試及格的律師是否均會投入律師人力市場之中，則尚有疑義。

各縣市實際執業之律師人數及案件數量

依現行《律師法》第11條第1項前段規定「律師非加入律師公會，不得執行職務」，是依現行《律師法》之規定，要在律師市場以律師為業，混口飯吃，必須要登錄地方公會，又依照下表，法務部所揭露律師統計數據，截至2018年底為止，登錄律師公會，得以在國內執業之律師，共計9768人^[5]。

年別	年底累計加入公會人數
103年	7,255
104年	7,948
105年	8,469
106年	9,153
107年	9,768

（資料來源：法務部/律師統計/本國律師人數）

從上表可以得悉，全台灣目前有將近一萬名律師在市場執業，對比於同屬須加入公會始得執業的專業人士-醫師，在108年底，全台醫師公會會員人數共有49019人^[6]，律師群體數量看起來，雖然不甚龐大，但依然是一個不小的數字，市場被過度分食的風險依然存在，那我們接下來應該要探尋的問題在於，這一萬名律師到底都分布在台灣哪些縣市？

要回答這個問題，本文從下表法務部所揭露的律師統計數據，作為分析的起點^[7]，從各縣市的事務所的律師人數規模，計算各個縣市在地律師人數，以及各個縣市的法律資源分配。

另外要跟讀者說明的是，雖然台灣各地區律師公會都會揭露所謂的會員數，但因現行《律師法》規定要跨區職業，必須要加入執業所在地的律師公會才可以執行律師業務，也就是若台北律師公會的律師，想到高雄地區執行律師業務，那就必須要加入高雄地方律師公會，這樣的制度所導致的結果是，各地方律師公會的會員人數無法確實呈現在地律師的實際人數，反而有所虛增，所以本文還是以各地的律師事務所人力規模做為計算基準，以求精確呈現各地的現況。

律師服務單位規模（2018年底）單位：家
項目別	總計（家）	1人	2人	3-5人	6-10人	11-20人	21-50人	51人以上
項目別	總計（家）	1人	2人	3-5人	6-10人	11-20人	21-50人	51人以上
總計	5,582	3,989	730	660	150	37	13	3
基隆律師公會	34	28	4	2	-	-	-	-
台北律師公會	3,443	2,402	457	429	108	31	13	3
桃園律師公會	413	396	10	6	1	-	-	-
新竹律師公會	127	96	16	13	2	-	-	-
苗栗律師公會	29	23	3	3	-	-	-	-
台中律師公會	505	321	82	87	12	3	-	-
南投律師公會	17	14	3	-	-	-	-	-
彰化律師公會	89	71	13	4	1	-	-	-
雲林律師公會	37	33	4	-	-	-	-	-
嘉義律師公會	93	76	9	8	-	-	-	-
台南律師公會	225	162	27	28	8	-	-	-
高雄律師公會	409	235	84	69	18	3	-	-
屏東律師公會	57	54	2	1	-	-	-	-
台東律師公會	31	26	4	1	-	-	-	-
花蓮律師公會	49	35	8	6	-	-	-	-
宜蘭律師公會	24	17	4	3	-	-	-	-

（資料來源：法務部/律師統計/律師服務單位規模）

若將台灣各地律師事務所家數個別乘以各服務單位規模的人數下限及上限，並將各個計算結果相加後（以台東為例即是26家*1人+4家*2人+1家*3人=37人《最低人數》、26家*1人+4家*2人+1家*5人=39人《最高人數》），即可得出迄至2018年底台灣各縣市在地律師人數之約略區間如下表。

另，因各地事務所之最低人數相加已接近登錄公會律師之總數，故以最低人數計算各地占比，各地事務所最高人數因與已登錄公會之律師總數略有落差，故僅供各位讀者參考。

地區

最低人數

最高人數

占總體律師比例（%）
（以最低人數計算）

合計	9,162	11,792	100.00%
基隆	42	46	0.46%
台北（含台北、新北、士林）	6,018	7,964	65.68%
桃園	440	456	4.80%
新竹	179	213	1.95%
苗栗	38	44	0.41%
台中	851	1,100	9.29%
南投	20	20	0.22%
彰化	115	127	1.26%
雲林	41	41	0.45%
嘉義	118	134	1.29%
台南	348	436	3.80%
高雄	751	988	8.20%
屏東	61	63	0.67%
台東	37	39	0.40%
花蓮	69	81	0.75%
宜蘭	34	40	0.37%

（本表為作者自製，惟請各位讀者注意，全台迄至2018年底，登錄公會人數僅有9768人）

對比出來後，可以發現全台灣有65.68%的律師都集中在大台北地區（台北、新北、士林），六都扣除台北及新北則占26.09%，其餘11縣市的律師占比加總，僅有約律師總人數之8.23%，且各縣市之律師人數比例幾乎皆未超過1%。

然而，律師多集中在大都市服務的現象，是否乃因人口較多，而有較多案件可承接呢？本文進一步追查各地方法院、檢察署的案件量，並以106年度地檢署偵查案件的收結案件量^[8]及106年度地方法院訴訟案件的收結案件量^[9]為分析基準，統計該年度新收偵查案件以及民、刑事案件，進而得出若各案件均有委任一名律師，則各在地律師，平均可受委任案件數統計如下：

地區

106年度
民事案件數（件）

106年度
刑事案件數（件）

106年度
偵查件數（件）

在地律師人數（人）
（以最高人數計算）

106年度每位律師於地院平均可受委任案件數（件）

基隆	53,092	15,098	10,971	46	1,721
台北	281,498	37,090	44,498	-	-
士林	156,974	22,129	26,338	-	-
新北	287,588	61,729	65,745	-	-
大台北地區	726,060	120,948	136,581	7,964	124
桃園	195,362	50,255	52,912	456	655
新竹	83,250	18,695	19,498	213	570
苗栗	45,886	12,430	12,159	44	1,602
台中	274,246	60,663	51,585	1,100	351
彰化	102,985	21,372	20,695	127	1,142
南投	46,902	10,583	8,907	20	3,320
中彰投地區	424,133	92,618	81,187	1,247	480
雲林	70,141	15,228	12,784	41	2,394
嘉義	80,550	15,568	15,278	134	831
台南	196,455	29,258	33,277	436	594
高雄	188,712	36,114	38,194	-	-
橋頭	103,829	17,673	21,627	-	-
高雄地區	292,541	53,787	59,821	988	411
屏東	90,958	20,393	18,222	63	2,057
台東	27,325	7,307	6,079	39	1,044
花蓮	37,904	10,945	9,937	81	726
宜蘭	38,077	11,485	10,772	40	1,508

（作者自製，資料來源：法務部/法務統計年報/地方法院檢察署檢察案件收結情形－按機關分、司法院/司法統計/地方法院辦理刑（民）事案件收結情形－按機關別分）

從前述的資料分析下來，各地方的法律市場，僅就訴訟部分論，均尚有極大的開發空間，尤其在基隆、苗栗、彰化、南投、雲林、屏東、台東、宜蘭等地區，更是如此，每年均有近千件甚至破千件的案件數量可供每位在地律師承接。

綜上，現在台灣各地的律師市場，所呈現的數據，應該較符合前言郭榮彥律師所述的情形，也就是傳統訴訟市場僅有大約20%被開發，另外80%是都沒有委任律師的，究其原因除了一般民眾普遍畏懼支付高昂的律師費外，也與律師所能提供的協助，及律師職務內容不甚為一般民眾了解所致。其實一般人生病，不管是大病小病，都會去看醫生，但現在一般人在發生糾紛時，卻都未能想到請律師進行協助，是以應以如何方式協助一般民眾更加了解律師，及委任律師的益處，或許是現階段律師同道們更應該著墨的重點。

結語

司法院及法務部所公開揭露的數據，顯示台灣整體法律產業的城鄉差距，遠比想像中來得嚴重，非都市地區的律師人數大多未滿100人，以非都市地區地法院及地檢署新收案件數計算，在地律師每年平均須服務近千甚或破千件案件，也顯示除都市地區外，非都市地區的法律市場均還有極大的開發空間。

從另一個角度來看，此極大的開發空間代表的是，各地區民眾受到法律協助的機會也有極大的失衡，這樣的失衡還有待我輩同人前往填補，以令法律得以觸及台灣各個角落，至於前揭數據所示，各地區每位律師所能承接的平均案件量是否為個別律師所能承擔，及各該案件是否均應委任律師，委任律師的效果是否較能達至公平正義等問題，將有待來文再行探討。

參考資料

劉光瑩，懂法律也沒工作　流浪律師何去何從？，天下雜誌；彭杏珠，人才通膨、供過於求流浪律師問題令人憂心，遠見雜誌；甘芝萁、黃以敬，金飯碗生鏽流浪律師滿街跑，自由時報。
郭榮彥，台灣只有20%訴訟案有委任律師，是誰把律師產業做小了？，The News Lens關鍵評論。
林國明，目前律師執業困境及解決之道，全國律師，2014年9月，頁7-9。
考選部，各種考試統計。
法務部，律師統計，本國律師人數。
中華民國醫師公會全國聯合會，醫療統計，台灣各縣市醫師公會2018年底會員數。
法務部，律師統計，律師服務單位規模。
法務部，法務統計年報。
司法院，司法統計年報。

延伸閱讀

責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航

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分類 –

律師考試錄取率越來越低，但台灣的律師真的「過剩」嗎？

我們想讓你知道的是

律師歷年錄取率

各縣市實際執業之律師人數及案件數量

結語

參考資料

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