從貿易戰打到貨幣戰:人民幣重貶,中國被美國列為「匯率操縱國」

從貿易戰打到貨幣戰:人民幣重貶,中國被美國列為「匯率操縱國」
2019年6月G20會議,中國領導人習近平等待川普到位。|Photo Credit: AP/達志影像

我們想讓你知道的是

美國財政部指控中國長期以來透過外匯市場長期且大規模干預,造成人民幣低估。這是美國自1994年以來,首度將中國列入匯率操縱國名單。

(中央社)美中戰火從貿易戰延燒到貨幣戰。在中國官方放任人民幣貶破7元大關後,美國財政部今(6)日正式宣布將中國列為匯率操縱國。這是1994年以來的第一次。

過去幾天,美中貿易戰快速升溫。在美中談判代表於7月底上海新一輪談判無果後,美國總統川普冷不防在8月1日宣布,將自9月1日起,對剩餘的3000億美元中國進口商品加徵10%關稅。但不包含已經加徵25%關稅的2500億美元商品。

為了反擊,中國官方先是於北京時間5日放任人民幣兌換美元匯率貶破7元大關,隨後於深夜宣布對8月3日後新成交的美國農產品採購暫不排除進口加徵關稅,中國相關企業已暫停採購美國農產品。

3名消息人士表示,中國貨幣當局讓人民幣兌美元貶破7元大關,好讓市場終於可以反映中美貿易戰和經濟成長疲弱等疑慮。

中國人民銀行連續兩天將人民幣中間價設定在低於預期水準後,人民幣兌美元昨天重貶1.4%,逾10年來首度貶破7元大關。

與政策相關消息人士告訴《路透社》:「我們內部進行了認真討論,包括宣布的時間點、如何引導市場和針對這樣的問題做一些調整等議題。監管當局對人民幣兌美元貶破7的構想,一半拒絕一半接受。」

人行目前沒有對此報導發表評論,但稍早曾表示,有信心、有能力保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

第2個政策消息人士表示,在市場對人民幣何時貶破7大關揣測一年後,人民幣走貶將讓市場釋放壓力。他說:「人民幣貶值對避免金融和政治風險攀升是好事。」

一名政府顧問表示,儘管人行一直為貶值做準備,但川普無預警宣布加徵關稅是觸發點。他說:「這不是人行的策略,而是由於美國(加徵關稅)的關係。責任應該在美國那一方,在美國採取關稅動作前,市場是穩定的。」

川普態度強硬,美國財政部採取動作

中國全面升高與美國的貿易對抗,讓川普一早就忍不住透過推特痛批中國:「讓貨幣走貶到幾乎是歷史新低,這叫做『操縱匯率』。聯準會你們有聽到嗎?這是重大違反,且隨著時間過去將會大大削弱中國(貨幣)!」

有川普的推文支持,美國財政部在股市收盤後隨即宣布將中國列入匯率操縱國名單。川普更連發四篇推文,態度強硬批評中國過去一直使用貨幣操縱來竊取美國企業和工廠的技術,傷害美國人的工作,壓低工人的工資並破壞農民的價格,這在很多年前就應該停止了。

美國財政部在新聞稿指出,在川普支持下,財政部長梅努欽(Steven Mnuchin)今天確定中國為匯率操縱國。在做出這項決定後,梅努欽將與國際貨幣基金(IMF)協商,消弭中國最新行動帶來的不公平競爭優勢。

這是美國自1994年以來,首度將中國列入匯率操縱國名單。

早在2016年競選期間,川普就不斷表示要將中國列為匯率操縱國,但川普上任一年多來,美國財政部多次提出匯率報告都僅將中國列入「觀察名單」,並未正式指控中國操縱貨幣。

美國財政部在今天的新聞稿中,指控中國長期以來透過外匯市場長期且大規模干預,造成人民幣低估。近幾天中國採取具體措施讓人民幣貶值,以在國際貿易中獲得不公平競爭優勢。

美國財政部也指控中國操縱匯率的行為,違反中國在20國集團(G20)不進行競爭性貶值的承諾。

美國財政部針對貿易對手國,會以訂定的3項指標為評定標準:
1.貿易夥伴國對美國貿易順差超過200億美元。
2.貿易夥伴國擁有巨額經常帳順差,且順差金額高於其GDP的3%。
3.貿易夥伴國持續性進行單邊外匯市場干預,且年度內重複進行淨外匯購買金額超過GDP的2%。

同時符合3項者會被列為匯率操縱國,認定該國藉由匯率政策從事不公平貿易競爭。若被列為匯率操縱國,美國將就其進行加強分析及展開諮商,若經一年諮商,仍被美國財政部認為未改採合宜政策時,會建請美國總統採取救濟措施,包括拒絕該國取得海外私人投資公司融資管道、拒絕該國參與美國政府採購標案、要求IMF加強監督、納入美國貿易代表署(USTR)是否與其洽簽貿易協定考量等。

一但中國被列入匯率操縱國,中國任何項目都可能會被禁止美國海外私人投資公司融資,中國企業也會被排除在美國政府採購來源清單之外;美中簽署貿易協定、或啟動、參與貿易協定談判時,美國貿易代表署都必須把中國操控匯率行為納入考慮。

眼見人民幣走貶有利中國貨品出口,川普在推特發文抨擊北京操縱匯率。貿易戰是否會蔓延成貨幣戰,深受矚目。

美股大跌,三大指數改寫最大跌幅紀錄

受到美中貿易戰升高影響,美股3大指數都改寫今年最大單日跌幅紀錄。道瓊指數連5黑;標普500指數連6黑,自7月26日所創歷史高點拉回約6%;那斯達克指數連6黑,陷入2016年以來最長頹勢。

受美中貿易戰影響最深的科技、工業股表現淒慘。蘋果公司(Apple)股價大跌5.2%,收在193.34美元,臉書(Facebook)、亞馬遜(Amazon.com)及Google母公司Alphabet股價跌幅都超過3%。波音(Boeing)、開拓重工(Caterpillar)股價分別下挫2.5%、2.3%,近期捲入美中貿易糾紛的聯邦快遞(FedEx)重挫近4%。

晶片股一片「綠油油」,費城半導體指數慘跌4.36%。台積電美國存託憑證(ADR)重挫4.3%,超微(AMD)與美光科技(Micron Technology)股價跌幅都超過4.8%,英特爾(Intel)也下跌3.5%。

隨著投資人信心受創,素有「恐慌指數」之稱的芝加哥選擇權交易所(CBOE)波動率指數(VIX)飆升近40%,衝上24.59,創近7個月來新高。

除了放任人民幣貶值,北京還在美股賣壓沉重之際「補刀」。《新華社》在美東時間中午報導,美方威脅加徵新一輪關稅,違背兩國元首6月底在大阪會晤共識,中國相關企業已暫停採購美國農產品。這則報導形同火上加油,導致美股午盤跌勢加劇。

亞股、歐股及美股大跌之際,投資人紛紛湧向避險標的,導致國際金價走揚,全球多國公債殖利率直落、價格上漲。美國10年期公債殖利率降至1.74%,創2016年11月以來新低。這項券種與3個月期美債殖利率差創2007年以來新高,預示經濟衰退的殖利率曲線反轉(又稱倒掛)警報大作。


猜你喜歡


引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!

引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!
Photo Credit:The News Lens Brand Studio

我們想讓你知道的是

近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

JOHN8828
Photo Credit:The News Lens Brand Studio
國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

JOHN8773
Photo Credit:The News Lens Brand Studio
國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

大合影_(1)
Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

國科會科技辦公室 廣告


猜你喜歡