從銀行券到新台幣:台灣法定貨幣的發行與流通梗概

從銀行券到新台幣:台灣法定貨幣的發行與流通梗概
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自38年6月15日起,新台幣發行至今,雖然歷經多次改版,仍不失為平穩的流通貨幣,足以見證70年來台灣物價相對穩定,未有物價持續高升、貨幣購買力下降的嚴重通膨現象。

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新台幣是我國現行法定貨幣,在民國38年6月15日發行之際,可用1元兌換舊台幣4萬元,希冀穩定經濟,消弭通貨膨脹危機。政府遷台後,金門、馬祖因應戰地特殊情況,通用加印「金門」、「馬祖」字樣的新台幣。現在,就讓我們透過國家檔案,瞭解新台幣的發行過程。

日本統治台灣時期,流通的貨幣為「台灣銀行券」,是以圓為單位,與日圓匯率大抵維持1:1左右。至第二次世界大戰期間,日本因應戰爭狀態,將台灣貨幣發行準備的黃金與白銀,抽調運回國內,使「台灣銀行券」無法兌換黃金、白銀。至戰爭後期,日本大量發行「台灣銀行券」,導致台灣物價上漲,社會濔漫不安情緒。民國(以下同)34年8月15日,日本戰敗投降,台灣經濟秩序紊亂。10月25日,台灣省行政長官公署接管台灣,為維持幣制穩定,讓「台灣銀行券」繼續流通,到隔年5月22日授權台灣銀行,正式發行「台幣」,並且於9月至11月間完成「台灣銀行券」兌換「台幣」的作業。自此之後,「台灣銀行券」走入歷史,台灣全面以「台幣」為流通的貨幣。

台灣光復後,與中國大陸恢復經貿往來。「台幣」發行初期,與中國大陸流通的法幣大致維持1:30的匯率,然而隨著國共戰爭爆發,各省大小戰役接踵而起,引起社會動盪不安,物價急速飛漲。政府為支應軍費開支,大量印製法幣,法幣發行面額不斷累增,最大發行面額為一萬元(圖1)。法幣迅速貶值,「台幣」與法幣匯率也變為1:1,635。至37年8月,金圓券以1:300萬的匯率取代法幣,依舊無法抑制通膨危機,大面額金圓券瘋狂發行,除了1萬元(圖2),還有5萬、10萬、100萬元券,券幣價格急遽跌落,已形同廢紙一般。從38年3月到5月,短短2個月,「台幣」兌換金圓券匯率從1:3變為1:2,000,也見證金圓券的崩潰,與中國大陸幣制改革失敗。

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圖1:法幣壹萬元樣張
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圖2:金圓券壹萬元樣張

金圓券的崩盤,寓示中國大陸經濟崩潰,但是台灣長期與各省經貿往來,匯兌深受影響,物價狂漲不止。更嚴重的是,台灣省政府為支付各項開支與龐大資金需求,超額發行「台幣」。鈔券面額也從最初1元、5元、10元到50元、100元(圖3),之後又發行500元、1000元、10,000元鈔券,甚至10萬元定期本票也在市面流通,造成「台幣」大幅貶值。例如38年5月底,米價每百斤要「台幣」160萬元至170萬元,肉每斤7萬5千元,鴨蛋每顆5,000元。至此,「台幣」發行失控,物價高漲不已,甚至一日三價,招致惡性通貨膨脹,民眾生活苦不堪言。

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圖3:舊台幣100元樣張

38年6月15日,台灣省政府為穩定幣值,進行幣制改革,公布〈台灣省幣制改革方案〉,發行新台幣。自此之後,前揭「台幣」被稱之為舊台幣。與此同時,台灣省政府公布〈新台幣發行辦法〉,規定新台幣1元兌換美金2角。換言之,1元美金可兌換新台幣5元,再以1元美金折合舊台幣20萬元為標準,規定舊台幣4萬元折算新台幣1元。台灣銀行還以中央銀行撥還80萬兩黃金,作為改革基金。黃金80萬兩價值美金4千4百萬元,遠超過新台幣發行總額111%,以換取民眾對新台幣的信任。另外,亦規定新台幣以黃金、白銀、外匯可以換取外匯之物資十足準備,使新台幣獲得普遍的認同。原本規定在年底前,凡持有舊台幣者,可無限制兌換新台幣,後來延長至39年1月14日。在此期間,舊台幣暫時按4萬換1元兌換率流通。最後,為避免新台幣浮濫發行,造成惡性循環,規定新台幣發行總額以2億元為限。

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圖4:限金門通用新台幣十元樣張

新台幣以元為單位,幣券最初發行面額分為1元、5元、10元三種。新台幣輔幣單位為角、分,以10分為1角,10角為1元,輔幣券面額分為1分、5分、1角5角四種。新台幣發行隔日,台灣省政府避免再捲入中國大陸經濟風暴,導致通貨膨脹再起,宣布停止新台幣與金圓券、中國大陸各省貨幣匯兌往來,台灣銀行也立即中斷匯兌業務。台灣與中國大陸切斷經貿關係,重新建構經濟網絡,方使物價波動未繼續惡化下去。

38年底,政府遷台後,財政負擔沉重,經貿發展未穩。39年6月,韓戰爆發後,美國轉而提供經濟援助,台灣盤整經貿制度,重啟外貿網絡,經濟穩定成長,新台幣得以穩健發展。值得注意的是,新台幣依規定流通台灣地區,在兩岸對峙初期,中國大陸偽製大量鈔券,企圖從香港輸進台灣,發動貨幣戰爭,癱瘓金融秩序。後經舉報調查,查扣大批偽鈔,及時阻止偽鈔流入市面。另外,因應金門、馬祖等前線戰地特殊地理位置與市場需求,遂以新台幣加印地名的特殊方式,限定流通金門、馬祖等地,成為前線戰地的貨幣特色之一。直至78年,取消加印地名之規定,於是新台幣在金馬地區一體適用。

自38年6月15日起,新台幣發行至今,雖然歷經多次改版,仍不失為平穩的流通貨幣,足以見證70年來台灣物價相對穩定,未有物價持續高升、貨幣購買力下降的嚴重通膨現象。國家發展委員會檔案管理局典藏珍貴的國家檔案,從中可觀察新台幣發行及流通梗概,以洞悉台灣經濟發展趨勢。歡迎透過國家檔案資訊網,共同探尋新台幣70年來的步履,以及台灣經濟發展的足跡。

參考資料
  1. 簡榮聰主修,《台灣近代史 經濟篇》,南投:台灣省文獻委員會,民84。
  2. 包公毅(天笑)著,孫慧敏、林美莉校註,《劍影樓日記,1948-1949》,台北:中央研究院近代史研究所,民107。

本文經國家發展委員會檔案管理局授權轉載,原文發表於檔案樂活報

責任編輯:潘柏翰
核稿編輯:翁世航

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