一次槓上巴基斯坦和中國!印度取消「查謨-喀什米爾邦」自治權、實施「全境封鎖」

一次槓上巴基斯坦和中國!印度取消「查謨-喀什米爾邦」自治權、實施「全境封鎖」
Photo Credit: AP/達志影像

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具主權爭議的喀什米爾地區5日進一步陷入動盪,印度政府宣布廢除該區的自治地位,並以恐攻為由部屬上萬兵力,引發國際關注。

(中央社)印度總理莫迪5日主持內閣會議後,內政部長夏哈在國會宣布,印度1949年以來賦予查摩與喀什米爾省獨立於憲法之外的特殊地位「立即廢除」,預料將引發更多衝突。

在反對黨抗議下,根據印度國會電視頻道直播及印度媒體報導,內政部長夏哈(Amit Shah)5日告訴國會,根據總統柯文德(Ram Nath Kovind)上午在內閣會議中簽署的行政命令,印度憲法第370條「立即廢除」,也就是給予查摩與喀什米爾獨立於印度憲法之外的特殊地位。

夏哈強調,上述行政命令已經生效,中央政府下一步將向國會提出立法草案,把查摩與喀什米爾省分為3部分,成為中央直轄行政區。根據《印度人報》(The Hindu)報導,晚間,印度政府提出的查摩與喀什米爾省重組法案,獲得國會上院通過,切分查摩與喀什米爾,其中拉達克(Ladakh)劃為中央直屬行政區。

維持查省獨立,為什麼重要?

喀什米爾長期處於分裂狀態,分處印度、巴基斯坦和中國三方的實際控制下,喀什米爾北部由巴基斯坦控制、南部由印度控制,而位於喀什米爾東南部的拉達克地區(Ladakh)東部、緊鄰中國新疆的阿克賽欽(Aksai Chin)區,目前中國聲稱握有主權。
印度
Photo Credit:蔡又晴提供

喀什米爾居民多為穆斯林,1947年印巴分治後,巴基斯坦稍後派兵占領喀什米爾,導致當時統治喀什米爾的君主逃到印度求援,同意把喀什米爾併入印度;印度派兵介入並占領部分喀什米爾,印巴戰爭後雙方簽署停火協議於1949年生效,但也引發印巴70年來的主權紛爭;印度也在所占領地區設立查摩與喀什米爾省(Jammu and Kashmir)。

在喀什米爾併入印度之初,經過談判,印度中央政府與喀什米爾政治領袖同意訂定憲法第370條,允許查省享有比印度其他各省更高獨立地位,除國防、外交與稅收外,可有自己專屬的省憲法,印度中央推行全國的法律也需要查省省議會同意。

另外,更重要的是印度其他各省人民不得移居查省置產和擔任公職,以維持當地穆斯林居多數的地位。

不過,在莫迪領導主張印度教至上的印度人民黨執政後,一直試圖把更多印度教徒移入查省,甚至在國會下院大選中提出,廢除讓查省擁有獨立地位的憲法第370條;今天更跳過國會多數同意的民主程序,以憲法第370條為臨時條款為由,以總統行政命令廢除。

以恐攻為由,印度在查省部屬上萬兵力

為執行廢除動作,莫迪政府3日先宣稱收到查摩與喀什米爾省有「大規模恐怖攻擊情報」,向當地發布緊急命令,下令當地朝聖的印度教徒和大批觀光客離開,更增派超過萬名士兵的部隊進駐,封鎖整個查摩與喀什米爾,切斷所有電信網路,限制居民出入、禁止集會,實施軍管及無限期停班停課。

印度;克什米爾
8月4日,成千上萬的印度學生和遊客正在逃離喀什米爾。|Photo Credit: AP/達志影像

接著,軍警又軟禁查摩與喀什米爾省當地政治領袖或逮捕異議份子,也包括軟禁前省長省長莫夫蒂(Mehbooba Mufti)。

莫夫蒂5日凌晨推文說,查摩與喀什米爾省在加入印度後獲得什麼?公路線上的另一個行政區?查省的特殊地位不是給予查省人民的禮物嗎?憲法第370條是由同一個國會保障的權利,也是由查省領袖與印度簽訂的合約,但今天這項合約被違背了。莫夫蒂推文強調,這將對印度次大陸帶來災難性的後果,印度政府意圖很明顯,他們透過恐嚇人民來獲得查摩與喀什米爾的領土,印度在喀什米爾履行承諾上失敗了。

印度多個反對黨和領袖已紛紛對莫迪政府廢除憲法第370條公開譴責,一些分析也預測,莫迪政府此舉將惡化喀什米爾緊張局勢及印巴間的緊張關係。

印巴兩國均聲稱握有喀什米爾主權。喀什米爾地區過去10天再度出現緊張局勢,印度部署至少1萬名軍人。安全消息人士告訴《法新社》,新德里當局再增兵7萬人,據信是前所未見的規模。

查省獨立地位遭廢,不只巴基斯坦抗議、中國也跳腳

印度5日廢除1949年以來賦予查摩與喀什米爾省獨立於憲法之外的特殊地位,此舉深化擁核死對頭印度與巴基斯坦的敵意,為此中國也強烈抗議印度侵犯中方的領土主權。

巴基斯坦的高階將領們昨(6)日齊聚在駐防城市拉瓦爾品第(Rawalpindi)討論印度的舉措,會議結束後,巴國軍方發言人推文表示,巴基斯坦將領們「完全支持」該國政府拒絕印度的舉措:「軍方堅定支持喀什米爾人為正義而奮鬥直到最後,我們準備並盡一切努力履行我們在這方面的義務。」

巴基斯坦總理伊姆蘭汗(Imran Khan)則表示,巴國考慮向聯合國安理會提交一份方案,誓言在聯合國安理會挑戰印度剝奪喀什米爾特別自治權的決定,並要求國際社會在這兩個擁核對手間的緊張局勢加劇之際採取行動。

中國外交部發言人華春瑩也於昨日表示,中方對當前喀什米爾局勢表示嚴重關切。對於印度政府宣布成立「拉達克中央直轄區」,其中涉及中、印邊界西段領土,中國外交部表示,印度以單方面修改國內法律的形式損害中國的領土主權,這一做法不可接受,也不會產生任何效力。

印、巴衝突再升級,國際憂2大擁核國陷入戰爭

美國國務院發言人歐塔加斯(Morgan Ortagus)表示,華府「密切關注」印控喀什米爾,呼籲各方維持控制線的和平與穩定,並表示美方對於相關人士遭拘留感到擔憂。

《CNN》報導指出,印度對喀什米爾的舉措,將進一步加劇已經醞釀多年的印巴緊張局勢。

今年2月中旬,一起汽車炸彈襲擊喀什米爾南部,造成40名印度軍事人員死亡,這是該地區有史以來針對印度軍隊最致命的襲擊事件。印度指責巴基斯坦對於爆炸事件有直接關聯,並派戰鬥機越過印巴在喀什米爾的控制線(LoC),在巴基斯坦境內發出近50年來的第一起襲擊事件。


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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