【圖表】遠得要命的學校,到底要多偏才算「偏遠地區」?

【圖表】遠得要命的學校,到底要多偏才算「偏遠地區」?
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常聽見「偏遠地區學校(偏校)」,但究竟偏遠的定義是要多遠呢?政府近期公告107學年的偏遠地區學校名冊,並將這些偏校分級成三個等級,讓我們從台灣地圖來了解全台偏校分級情形。

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一所學校究竟要多偏,才能算是位在「偏遠地區」呢?過去認定一所學校是不是偏遠地區學校(簡稱「偏校」),是由各縣市政府依原住民學生比率、單親家庭比率等等相關指標來評定。不過近年,中央針對偏校分級設有較一制性的指標,參考統計模型的計算結果,將國內偏校分成三級,分別是「偏遠」、「特殊偏遠(特偏)」和「極度偏遠(極偏)」。

根據《偏遠地區學校分級及認定標準總說明》,分級偏校時,會將交通、文化、生活機能、數位環境及社會經濟等客觀條件因素納入計算指標,以交通因素為例,學校座落的海拔高度、離最近火車站的行車距離都是指標,計算後的結果會再和各縣市政府協調,綜合考量學校的實際情形才訂下最終的偏校分級名單。

以統計處公告的名冊來看台灣的偏校分佈,雲林縣和台南市為國內偏校數最多的縣市,各有113所。整體來看,台灣南部縣市偏校數明顯較多,都在50所以上,甚至破百,唯有嘉義市沒有偏校。除了新北市以外,中部以北的縣市偏校數都在50所以下,甚至更少,基隆市、台北市和新竹市則完全沒有偏校。

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由於雲林縣和台南市偏校數最多,因此從地圖上細究兩個縣市的偏校點位資料,以及分級成「偏遠」、「特偏」和「極偏」後的情形,可以發現無論是哪一個分級,偏校大多位在市中心外,但不見得是位在地理位置較難抵達的深山處,畢竟交通距離並非偏校分級的唯一指標。

台南市市中心以外的範圍都有分級為偏遠的偏校分佈,也有數間學校在臨海地區,其中座落在漁村內的雙春國小則被分級為特偏,107學年統計全校只有6個班、12位老師和21位學生。台南市僅有一間極偏學校瑞豐國小,地點位在南化區的關山產業道路旁,教師僅有11人,但還比學生數多4人,全校只有四個班。

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雲林縣偏校位置多分布在雲林西半部,離市區較遠的地區。雖然該縣偏校總數和偏遠校數都是全台最高,但沒有極偏學校,特偏學校學校數也僅有五間,位置都靠海或靠山,班級數都在六個班以下,全校人數都低於100人,而位在最深山處的草嶺地質國小全校僅有16人。

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上述僅描述兩個縣市偏校的分級情形,全台各縣市的狀況又是如何呢?先來看全台分級為「偏遠」的偏校統計,會發現大都集中在中南部的縣市,不過雲林縣和台南市偏校數仍為全台最高,且數量破百,分別為107和103所學校。

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但分級為「特偏」的偏校分布就有明顯不同的情形,校數也大幅降低,以東南部縣市為主,最多的是台東縣和澎湖縣,僅達31和33所,但多數縣市特偏校數都在10所以下。

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分級在「極偏」的校數又比特偏學校更少,最多的是南投縣和高雄市,僅有28和22所。而有7個縣市不存在「極偏」學校。

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較多人關心的是,偏校會不會因分級的不同,補助也有所不同?國教署說明,目前的分級僅影響補助流程中的行政程序,像是中央與縣市分攤補助經費的比例,但偏遠地區學校領到的補助不會因分級而影響。且依規定,偏遠地區學校的分級每三年都將檢討一次,並重新評定。

另外,根據統計處發布107學年的各縣市偏校統計,全台目前有1118所偏校,與教育部公告的1177所相差59所。國教署解釋,相差的校數可能包含未被統計處列入的「分班分校」。部份偏校本身還會再分班或分校分佈在其他地區,被稱作「分班分校」,但統計處的數據將分出來的「分班分校」算成一間偏校,也就是僅統計本校,因此總校數也減少,與教育部公布的數據有落差,但1177所較接近台灣偏校統計的全貌。

參考資料:

核稿編輯:林奕甫



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