台北市搶先六都提「能源政策綱領」,副市長:核能應納入考慮

台北市搶先六都提「能源政策綱領」,副市長:核能應納入考慮
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台北不像桃園埤塘種電、也不能像台南有大型太陽光電,畢竟台北市多公寓式住宅,因此「創電不會是最積極的選項」,儲能也是高端技術需要跟國外學習,目前著重如何有效的分散能源的多元選項,並持續推廣節能減碳。

邁向綠色首都願景,台北市政府產業發展局今(12)日搶先六都率先提出「台北市能源政策綱領」,台北副市長鄧家基表示,台北市身為城市,除了配合中央的能源政策,也該因應城市的環境限制和產業發展,制定屬於台北的能源政策,他也提到,在確保不缺電、不斷電的情況下,台北市應嚴肅思考,核能做為一個能源選項的可行性。

自去年5月開始、歷經一年多的跨局處籌備,台北市產業局今日舉辦2019台北願景發展論壇,提出台北市能源政策綱領,主要體現「節能減碳」、「多元能源」、「帶動產業發展」3大願景,同時延續「積極節能減碳」、「發展多元能源」、「適應氣候變遷」、「發展循環經濟」4大策略目標,並邀請國內外能源推動、循環經濟等實務經驗的專家,將其他城市的治理策略與案例引進台灣。

無法自主發電的台北市,需要什麼樣的能源政策?

台北副市長鄧家基致詞表示,在市長柯文哲的要求下,去年開始起草台北市的能源政策,他表示能源政策在城市規劃裡非常困難,台北市做為一個城市,無法自主發電、有錢也買不到這些能源,也沒辦法自己決定電價,在這樣的情況下,城市能做到什麼?

鄧家基指出,台北市無法自主發電,如何因應缺電、斷電的風險?他表示大家一直在吵的,中電要不要繼續北送?大潭電廠(天然氣機組)能不能即時接上?深澳電廠是不是確定不蓋?以台北市的經濟發展、產業布局來看,一定會面臨缺電、斷電不可預測的風險,屆時該怎麼辦?他表示,在這樣的情況下,核能要不要嚴肅面對?

「台北市在思考能源政策狀況下,我們一直說再生能源能夠持續的接上,但有困難度,現階段連英國都把核能當成階段性、必須維持能源安全不可立即斷掉的能源,我們怎麼來精進核能安全? 台北市是寧願缺電也不要核,還是這是意識形態的堅持?」

產發局長林崇傑也表示,2011年日本福島核災對台灣有很大的警醒,不過2017年《電業法》通過、確認2025年零核目標後,2017年馬上815大停電,重新面臨供電問題,而去年公投的結果,也顯現出民眾不同於政策的看法,他表示如何在民意的變化之中,持續確保供電安全、電價穩定、去空汙化,是國家必須面對的問題。

不過林崇傑也重申,回到地方角色,台北不像桃園埤塘種電、也不能像台南有大型太陽光電,畢竟台北市多公寓式住宅,因此「創電不會是最積極的選項」,儲能也是高端技術需要跟國外學習,目前著重如何有效的分散能源的多元選項,並持續推廣節能減碳。

根據產發局資料,台北市主要用電來自服務業部門(52.3%)與住宅部門(35.1%),工業部門用電僅佔2.7%,林崇傑表示,台北市氣溫近年不斷創新高,這樣的熱島效應是住商大量耗能的結果,如何讓城市溫度降低,必須回歸到社會大眾,他坦言如何有效能源管理仍然欠缺,很多大樓管理的機構觀念仍然很傳統,不願意投資在添購與更換節能設施上,如何有效推動辦公大樓一整套能源體系能改善,還需要去努力。

另外,台北市的再生能源多半來自翡翠水庫的水力發電(佔北市總再生能源發電48%)和北投、木柵、內湖3個焚化廠發電(佔北市總再生能源發電46%),雖然過去4年來,所有市政府公部門都安裝了太陽光電板,但太陽光電在北市再生能源只佔了6%的發電量, 仍有成長空間。林崇傑也說,台北市每日產生的廚餘很驚人,台北市環保局也在啟動規劃,希望未來發展生質能發電;另外台北除了翡翠水庫,今年也會完成一座小型水力工廠,目前也計畫在雙溪上游與居民共同測試公民電廠,雖然無法解決大供應,但小社區也能達成需求。

這份能源政策綱領以2030年為中程目標、2050年為長程目標,不過執行過程仍會逐年調整。

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全球暖化下,為台北市迎來什麼樣的「低碳」商機?

林崇傑表示,全球過去50年碳排翻新紀錄,去年更達到歷史新高,台灣也面臨這些壓力,英國倫敦有零碳計畫、首爾也提出「省下一座核電廠」的設施,可見都市對於能源政策逐漸扮演重要角色,未來台北市將以推動學校的節能改善、針對工農部門協助對能源效率提升、推動低碳交通(推廣共享與綠能運輸工具)、並因應氣候變遷推廣綠建築和循環經濟等,讓台北市變成一個更宜居的城市。

與會的英國在台辦事處代表唐凱林表示,倫敦中央政府制定政策,但地方政府能扮演一定的角色,倫敦的新創實驗非常重要,小型公司吸引投資不容易,商業化產品也不容易,它們的商業模式需要幫助,因此倫敦廢棄物委員會和碳信託公司(Carbon Trust)提出了循環倫敦加速器計畫,這個半年性計畫提供新創事業不同的協助,包括取得金資進入市場、專案帶領、提供人脈和工作場地等等,她舉因此計畫而生的建築設計平台Rapiere為例(提供快速、低價的建築設計,同時協助降低能源使用效率和碳排),唐凱林進一步指出,

「我們的社會都面臨類似的問題,台北有很多人才,倫敦的法治工具,或許在台北也有用,能造成就業機會,可以發展台北的經濟,降低台北的碳排放量,是一個雙贏的政策工具。非常支持台北在這個領域的工作,英國辦事處非常願意與台在這方面的合作。」

台北副市長鄧家基表示,台北市主要以節能、減碳、提升能源效率為主要政策主軸,希望能源政策除了大家耳熟能詳的再生能源的發展上,也在節能、效率提升上降低電力需求,也希望台北市未來能跟上共享經濟和循環經濟這些新的商業模式,如以汽車工業為例,內燃機的發展是美國,再怎麼追都追不上,但未來環境壓力下,將帶動產業創新發展,「如果電動汽車的王國在台灣,那台北市在其中的角色,就能站上國際舞台」,為與國際同步接軌,未來也開放探討,如何在法令管理上做試驗,鼓勵新創企業,以達到經濟和環境雙贏的目標。


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近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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