從日本明治維新看穿朱立倫的「憲改」盤算：架空元首，大政「不」奉還

最近政治話題的紛紛擾擾，都圍繞著新科的台北市長柯文哲。在這中間，有一件實質上將會對台灣未來影響深遠的議題，就在不知不覺中被大家的目光所遺忘。這個議題便是新科國民黨主席朱立倫在1月初所提出的「內閣制憲政改革」。

這項改革雖然是由國民黨所提出來的，但近來與國民黨時常針鋒相對的姚立明先生、民進黨的林濁水先生也表示贊同。乍看之下，台灣總算出現一個跨黨派都支持的憲政改革。然而，這項改革對現今的台灣政治真的有幫助嗎？

相對於將現行的「雙首長制」改為「內閣制」，由「公民組合」所提出來的憲改訴求：「降低不分區門檻到2%、改變選制為聯立制並提高不分區席次，以及降低投票年齡到18歲。」就顯得缺乏氣魄。也因此招來不少認為公民組合「缺乏眼界」、「小鼻子小眼睛」的批評。段宜康委員甚至批評：「可別為了選舉，降低了理想。」

如果單就學理而言，「內閣制」確實是學術界所普遍推崇的憲政體制。相對於總統制，內閣制能夠更充分的反映民意，並且能減少國家陷入憲政僵局的機會。然而，這些觀點終究是「學理上」的觀點。一如段委員所言，是「理想」。然而這樣的理想究竟是否能符合台灣的現狀？我們或許可以考察一番。

這次有關「內閣制憲政改革」的提案，是由國民黨的朱立倫在去年11月底的「九合一縣市長選舉」後所首先發難的。在這場選舉中，國民黨幾乎輸掉了台灣所有的主要縣市，執政的版圖也大幅縮水。而延續這樣的民意與氣勢，國民黨恐怕在2016會繼續輸掉總統大位。

朱立倫在國民黨面臨空前的慘敗與困境時，忽然提出了這樣的改革提案。這樣的提案究竟是國民黨真的聽到了台灣人的心聲而願意改革，還是另有所圖？

從京都前往東京的明治天皇（1868年底）｜Photo Credit: Wikimedia Commons CC0

其實這樣的狀況我們可以在東亞歷史上的第一個憲政中找到前例。說起東亞的第一個憲政改革，那便是日本的「明治維新」。而明治維新的核心，便是著名的「大政奉還」。一如朱立倫臨危受命，江戶幕府的末代將軍德川慶喜，也面對著統治權存續的艱困挑戰。

江戶幕府自從「大阪夏之陣」終結了豐臣政權之後，300年來的統治。然而德川統治的權威，在「黑船來航」事件後便遭到了嚴厲的挑戰。所謂的黑船來航，指的是1853年由美國海軍准將馬休．培里率領艦隊進入東京灣，以武力要求日本政府結束鎖國，向歐美各國自由貿易的事件。

在這次事件中，幕府在外交、軍事方面的軟弱暴露無遺。這使得日本內部的「各藩」出現質疑幕府統治權威的跡象。在這裡要說明一下，日本的「幕府」並非是一種以「征夷大將軍」為首的「中央集權」。相反的，征夷大將軍只是各武士家族所擁護的武家「共主」；地位類似於春秋時代統帥各國效忠周天子的「五霸」。

而擁護將軍的武士家族則被封為「藩主」，也就是成為將軍家的「屏藩」。各藩與將軍家的權利義務關係，有點類似中世紀歐洲的騎士領主與國王的關係。

德川家康制定了《武家諸法度》來嚴格規定各藩與將軍間的權利義務關係。而有關將軍與天皇間的權利義務關係，則是由另一本《禁中並公家諸法度》來規定。

因此在某種意義上，《武家諸法度》與《禁中並公家諸法度》便是江戶幕府的「憲法」，歷代將軍也必須遵照這套遊戲規則，而不能任意而為。而在這套「憲法」的保障下，各藩算是半個「國中之國」，有獨立的內政、財政權力外，甚至能保有自己的軍隊。

然而自從發生「黑船來航」事件後，日本各界開始質疑這套憲政秩序的正當性。幕府先是發動了「安政大獄」試圖用司法強力鎮壓。然而主導安政大獄的幕府重臣「井伊直弼」在「櫻田門外之變」（桜田門外の変）中，慘遭身為異議人士的水戶藩浪人刺殺後，幕府便意識到無法用強力鎮壓這股推動憲政改革的力量。

而後日本各藩與浪人們圍繞著憲政改革，漸漸分為支持幕府繼續執政的「佐幕派」與反對幕府執政的「倒幕派」。當時佐幕派提出的構想是「公武合體」，也就是透過聯姻，讓將軍與天皇合成一家，由此繼續延續江戶幕府的體制，轉型成近代的開明專制國家。

而倒幕派則提出「航海遠略策」，認為日本要成為近代海洋強權，就必須徹底消滅疊床架屋的幕府勢力，以天皇與公議會直接領導日本，進一步反擊西洋帝國主義。因此倒幕派便喊出了「尊王攘夷」的口號。

佐幕派跟倒幕派在數年間持續著暗殺與小規模的武裝衝突。然而到了1867年，幕府面臨不得不放棄原本「公武合體」企圖的重大困境。首先是1年前的1866年，幕府發動10萬軍隊討伐倒幕派的核心勢力長州藩，然而在這場「四境戰爭」（或稱為「第二次長州戰爭」）中，幕府的10萬大軍被長州藩的革命武裝「奇兵隊」擊敗。至此武力鎮壓倒幕派的機會已經徹底喪失。

第二件事是支持倒幕的憲政改革，1866與1867年間在東海道與關東地區激發了數萬人參加的群眾運動「這樣不是很好嗎騷動」（ええじゃないか）。當時群眾喊出了支持憲政改革的口號「今年更新這個世間不是很好嗎？」（今年は世直りええじゃないか）群眾呼喊口號在各地舉行狂歡，這種結合非暴力抗爭與快閃的抗爭方式令幕府難以鎮壓。而且在日本各地遍地開花。