韓市長請參考:一樣是海港的鹿特丹,如何規劃輕軌路線?

韓市長請參考:一樣是海港的鹿特丹,如何規劃輕軌路線?
Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

對許多台灣人來說,捷運好像都是改善交通問題的唯一解方,但看看規模類似台灣城市的荷蘭鹿特丹,從街道設計到輕軌的規劃,都值得我們反思現行的交通思維。

文:松山查爾斯

在韓國瑜上台之後,決議將輕軌第二階段擱置,看要在美術館路、大順路一帶採行地下或是高架的手段來解決。這樣的方式,不但無助於提升大眾運輸使用率,亦破壞了輕軌能夠為台灣城市注入新活水的第一槍。

很開心的是,台北捷運的成功著實讓國人驕傲,對捷運系統讚譽有加,甚至其系統穩定性長年在國際地鐵聯盟(CoMET)及軌道運輸標竿聯盟(Nova)穩排第一名,非常不容易。

然而,台灣的城市大眾運輸成也北捷,敗也北捷。

為何會說失敗呢?因為其他城市爭先恐後的要爭取捷運系統的建設,將「中運量及高運量捷運系統」以及「軌道地下化」奉為圭臬,因為知道一般民眾不會拒絕,甚至大為支持,而不顧其他方式,例如輕軌、BRT、甚至優化現有的公車路線及基礎設施也是一種選擇。


一樣是海港的鹿特丹,如何規劃輕軌路線?

作者提供,擷取自Apple Maps
海牙輕軌路線圖
作者提供,擷取自Apple Maps
鹿特丹輕軌地鐵路線圖

以上分別為人口53萬的荷蘭行政中心海牙,以及人口64萬的荷蘭第二大城市鹿特丹,兩者距離很近,是南荷蘭的大都會圈(有點像台南跟高雄),皆有複雜的輕軌路線深入城市的大街小巷。以鹿特丹來說,更有發展輕軌的本錢,因為其本身是海港貨運發展起家,其道路路幅規模皆比其他一般荷蘭城市來的寬大(這點頗像高雄的情景)。

然而,鹿特丹並沒有因此掉以輕心,市區道路路幅夠寬,也頂多規劃為四線道(單向兩線道),其餘的空間就給自行車道及人行道空間運用,並且由過去的汽車支配環境改成行人自行車優先的環境。

就如各大現代城市一樣,追求大眾運輸導向、環境永續發展、綠能源、電動車等,鹿特丹當局對於未來的想像想當然爾朝著汽車減量、自行車大眾運輸導向的方式向前行。透過街區再造、交通寧靜區改造、車道縮減、自行車道佈設、大眾運輸優先、Vision Zero(零死亡)等策略。

以2000年為基期的交通機動性發展 | 作者提供,擷取自鹿特丹交通規劃報告

不管是鹿特丹中央車站後站的還地於河抑或是前站的車道寧靜化策略,其概念對於台灣城市都是一種非常大的衝擊,但環境著實變好:

作者提供,擷取自Google Street View
鹿特丹中央車站後站,還地於河前
作者提供,擷取自Google Street View
鹿特丹中央車站後站,還地於河後
作者提供,擷取自Google Street View
鹿特丹中央車站前站,車道寧靜化前
作者提供,擷取自Google Street View
鹿特丹中央車站前站,車道寧靜化後

相反於一般我們遇到車道擁擠時想到的方案措施只有道路拓寬時,鹿特丹勇於選擇往前,將空間還給慢行交通,如步行、自行車,是為什麼呢?在上述報告中有一點我覺得非常有趣,且也是發展的方針之一:

Eliminating transport poverty: social and community participation boosted.

城市交通運輸的發展,我認為層次最低的概念就是縮減旅行時間了,而這點也最容易將結果簡單的導向機車、公路分流高架化、高架或地鐵建設這些方案;層次居中的概念就是機動性、可及性的發展,機動性、可及性透過綿密的大眾運輸路網、TOD式的開發、思考無縫的最後一哩路接軌(例如YouBike),將城市各個角落緊密連結再一起。

最高層次,則是整體環境的改造,思考都市規劃要如何跟交通規劃緊密連結再一起,並且將交通環境回歸人本。荷蘭的交通寧靜區就達到了這一點,增加社區居民及社會參與的機會,提高住宅區的環境品質及交通安全性。


高雄和鹿特丹相比,可以學習到什麼?

舉2017年為例,市區人口超過鹿特丹兩倍的高雄市,其每日的捷運、輕軌、公車運量加總,也敵不過鹿特丹,且這150萬人口尚且未將鳳山區的人口加進來。平均每人每日,鹿特丹的大眾運輸趟次超過高雄的3倍。

2017年高雄及鹿特丹的大眾運輸數據比較 | 作者製作提供

如果說讀者會有些疑問,鹿特丹的地鐵跟輕軌系統較為普及呀?那麼就簡單拿公車的數據為例:

2017年高雄及鹿特丹的公車數據比較 | 作者製作提供,資料來源為高雄市公車路線營運概況

何為延人公里(Passenger Kilometer)呢?延人公里的意思是指於某特定時間內,客運運輸所運送旅客運程之總和,因此這裡的平均日延人公里便是指一公里的營運長度平均一天乘載了多少的旅客。

平均日延人公里數量比較 | 作者製作提供

會有這個現象,不外乎是長期下來不重視人行道的發展、大公路車輛支配主義,搭配高雄的馬路非常的寬、公車系統的可靠性及易懂性比軌道系統還來得低的結果。但公車系統的可靠性及易懂性可以靠基礎設施及官方系統性宣傳的整合來達成,但我們依然在台灣看到各種私家車停在公車停靠區上、站牌位置在不起眼或非人行道的地方上、公車資訊不佳等。

人行道有系統性且標準化的建設是非常重要的一件事,這攸關縫合都市步行環境、增加交通安全、增加人流及居民出行慾望、鼓勵步行及搭乘大眾運輸行為。除此之外,在汽機車橫行的現今,也會達到增加汽機車的停車成本的效果。寬大的慢車道其實就是變相鼓勵臨時停車,城市中每一個地方都是停車場,這樣誰願意搭乘大眾運輸?只有停車格停車場,才是車輛的停車場。

優良的人行道系統有助於步行及公車的服務品質;而平面輕軌運輸則有助於增加大眾運輸的推力(增加私家車出行成本)。且輕軌系統的資訊就如一般地鐵系統一樣好懂且可靠,並且不需要爬上爬下,且搭配號誌優先則可以達到更高的服務水準。如果輕軌地下化或者高架化,便少了輕軌在這方面所帶來的優勢。另外,對於整個城市的大眾運輸推力拉力,無法達到明顯的效果。

舉個例子,荷蘭的烏特勒支有一個範例街區,皆用路障(Bollard)將街區分隔,此區裡面的街道因此必須透過鄰接的主要道路進入,避免穿越性車流穿越住宅區:

作者提供,資料來源BICYCLE DUTCH

雖然這張圖片想要表達的是交通寧靜區的措施之一,但概念上依然是可以達到增加私家車的行車成本,鼓勵騎乘自行車、大眾運輸發展。


高雄美術館路
鹿特丹West Kruiskade

上圖首張的美術館路一邊是公園、一邊是豪宅聚落,擁有著如此寬的路幅,居民卻抗議著會影響車流;第二張是鹿特丹的West Kruiskade,這條道路上有許多商店,輕軌佔據一條車道因此車輛只有一條車道,中間甚至放置路障不讓迴轉等投機行為有機會產生。路幅更窄的West Kruiskade可以各運具和平共處,為什麼美術館路不行呢?居民想到的只有開車的舒適度可以理解,畢竟居民比較難從高維度的思考著手,但執行者不能一味的追隨民意。如果追隨民意是對的,那也不需要公僕了吧。

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photo credit:先進醫資AdvMeds

我們想讓你知道的是

後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

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photo credit:智慧城鄉計畫
臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

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