面對陸客縮減,政府不該只會大灑幣和蓋雲梯

面對陸客縮減,政府不該只會大灑幣和蓋雲梯
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從2011年起,台灣觀光外匯都在流失,就算來台旅遊人數增加,錢卻愈賺愈少,觀光總收入占GDP也只有世界平均的一半,但除了推動國內旅遊補助和在各地搭建「觀景雲梯」之外,政府還有很多該做的事情。

距離2020總統選舉不到半年,兩岸敏感時刻,中國官方7月31日公告自8月1號起暫停發放47個城市居民來台自由行簽證。

這對台灣旅遊業者衝擊很大,有別於2016年在大選前3個月才限縮團客,今提早半年暫停自由行,粗估約少個7、80萬中國遊客,據此,交通部立馬將原本就預訂於選前就要推出的「國旅秋冬遊獎勵方案」,順勢提前端出。

除了自由行喊卡,赴台旅遊業者均有接到中國組團社陸續傳來的消息,約莫有八個省開會決議要減少團客的配額;其中來台灣人數最多的廣東省可能減80%。目前陸客佔國外來台旅遊人數的30%,少掉那麼多的中國觀光客,台灣光用國旅市場就能補得上嗎?著實令人懷疑,再者,INBOUND賺的是外匯,而國旅是內需,本質上截然不同。

筆者在接受德國之聲採訪時則指出,東南亞的遊客來台平均消費每天不到台幣1000元,但中國遊客的人均消費則是大約6000元台幣。這樣的差距顯示,東南亞遊客的購買能力,沒辦法補足中國遊客原先來台旅遊所帶來的經濟產值。

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雖然,在來台遊客總數量上,東南亞遊客確實能提升總體數字,但這樣的數量沒辦法補足失去陸客所帶來的經濟損失,失去來台自由行的中國遊客不僅會打擊台灣的觀光產業,也會對其他民生產業造成巨大影響,因為來台自由行的中國遊客通常都四處遊走,所以他們對台灣民間貢獻度也比較大,中國政府這個決策不只衝擊觀光產業,更會影響小吃業、飯店或百貨公司精品業的收入。

與2016年相比,中國政府將衝擊台灣觀光業的時程,從選前兩個月提前到選舉前的五個月,預測暫停發證的時程越長,對台灣產業的衝擊也越大,可見中國政府希望透過這樣的限縮讓台灣的觀光產業蒙受損失,並進一步把民意反彈給台灣的執政黨。

從三個數字,看台灣的觀光危機

除了中國政治因素限縮陸客來台以外,近幾年台灣的出國旅遊人數都遠超過來台旅客人數,每年以百萬人次計;以下茲列舉三個數字,來看台灣現今的觀光危機。

  • 數字一:1262億

台灣觀光從2011年到2018年,出國旅遊人數都超過來台旅客人數,以2018年為例,出國旅遊人數達到1664萬4684人次,達歷年新高點,出國旅遊外匯支出達新台幣5477億元;但來台旅客人數為1106萬6707人次,來台觀光外匯收入新台幣4215億元。

透過相關數據分析,從去年旅遊人數來看,等於「出超」558萬人次,觀光外匯則「出超」1262億元。從2011年起台灣旅遊人數、觀光外匯都「出超」,來台人數增加,錢卻愈賺愈少。

  • 數字二:123.15億

根據觀光局的統計,2014年到2018年,來台旅客人數,從991萬人次增加到1,106萬人次,但觀光外匯收入卻從146.15億美元,降為123.15億美元。從旅遊人數及觀光外匯來看,台灣觀光正在持續大出血。

  • 數字三:4.45%

2017年台灣觀光總收入僅占GDP4.45%,遠低於世界平均值10.1%,台灣要發展觀光大國,無論是來台觀光收入或國內旅遊支出,都須再倍數成長。

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照這趨勢下去,台灣不用到2025年,出國人數就等同全台灣人口數。再以蔡總統「觀光政策白皮書」所擬期程目標來看,2025年來台旅客數要達2000萬,先不論其達成此目標的港口、機場建設方案全無,諷刺的是同年度的2000萬出境人數倒是較快達成。

真要發展觀光,不需灑大幣或蓋雲梯,只靠國內旅遊也不是解方

全世界觀光旅遊支出比例,四分之三都在花費在國內,但台灣只有三分之一用在國內,台灣觀光發展必須來個總檢討;政府除了兩年不到推出七次的補貼方案以外,難道真的不想要同步建立台灣觀光品質的優化?國旅天數縮短、消費降低,國內觀光設施同質性過高、缺乏配套遊程規畫,消費金額遠比出國渡假來的昂貴,俱是遊客人數遞減主因。

舉觀光局及各縣市在2007年至今11年,分別在全台設置多達13座天梯、天空步道設施,導致遊客直線下滑,舉「猴探井天空之橋」,遊客人數更由2012年的126萬人次,滑落至今年僅剩22萬餘人次,降幅逾80%之多。

然而雖如此,但嘉義梅山、清境農場、花蓮豐濱仍相繼設立「太平雲梯」、「清境高空景觀步道」、「豐濱天空步道」,實在令人匪疑所思。更遑論「高根鞋教堂」、「南故宮博物院」還要舉辦雷射燈光秀來號召遊客了。

根據《日本經濟新聞》報導,2018年赴日本旅遊的中國遊客達838萬人次,而日本旅遊業界正期待能突破1000萬人次。該報對行動通信、信用卡公司資料分析,得出有趣結論:中國遊客愛去大阪打卡、在東京撒錢。

到訪東京、北海道、神奈川、千葉等日本東部地區的外國遊客占入境遊人數48.2%;到訪京都、大阪、福岡、兵庫、沖繩等日本西部地區的遊客占43.7%,大阪中央區榮膺「最紅打卡地」,訪日遊客1/3都光顧過心齋橋、道頓堀……就是那個可以「一邊吃章魚燒一邊逛街」的地方,還有那個必去「合影的格力高看板」。邊吃章魚燒邊逛街就能得此成效,看來發展觀光需要的不是兩年七次的大灑幣,而是營造這樣的氛圍,觀光主管當局看到了嗎?

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除此之外,國人國旅消費力不及外國觀光客40%,反之國人出國旅遊幅度上升14%,顯見只憑國旅難救觀光。

國旅補助並未能擴大市場,僅將國人旅遊時間前後挪移;日本有「東京限定」商品「大阪限定」商品,台灣除了各縣市觀光資源雷同,北自九份南到墾丁大街商品都一模一樣,對遊客會有吸引力?再舉觀光主管機關為倡議聯合國世界觀光組織永續觀光的目標,將2019年訂為小鎮漫遊年,要讓全世界遊客認識台灣小鎮、進而喜歡台灣、嚮往台灣、體驗台灣。