解讀美中台關係：川普人格特質、美對台定位，以及美對中態度轉變
我們想讓你知道的是
看到美國目前友台，有些人擔心：那是美中關係現在不好，所以給台灣一點位置，會不會改天兩國關係突然變好，台灣被賣掉呢？本文將分析：川普的人格特質、美國對台定位，以及美國對中國態度轉變。
文：水鏡政經學院
最近筆者們陸續收到詢問：川普一下子放出對股市有利的消息，一下子又說要退出WTO，這樣變來變去，會不會對台方案也變來變去，等美方跟中共談好後就犧牲台灣？
我們從川普的人格特質、美國對台定位，以及美國對中國態度轉變來分析。
川普的性格側寫
很多人認為川普善變、漫天要價，這都對。但也沒有真的碰觸到川普的性格核心。我們透過心理分析對川普的性格作了簡單剖析如下：
- 1.川普使命感很強烈，設定的目標一定要達到
他在多年前就極力認為要消除貿易逆差，只是當時的對象是日本，現在是中國。更重要的是，他競選時的政見多半都實現了。這顯示他設定的終極目標不會因為時間而改變，而且他一定會實現。
- 2.其友善性極低，不在乎跟對手衝突，以達成目標
比如8月初中美貿易談判談不攏，就直接設定9/1課關稅，然後出擊中東，並拉攏北韓製造中共的麻煩，讓中共不得不跟他談下去。
- 3.開放性高，會根據籌碼局勢，迅速改變立場
這也是與之交手的人最痛苦的地方：他對金正恩轉身就走、在美加墨談判最後一刻，威脅向加拿大汽車課稅。5月中美談判談崩就立刻加稅，轉身6月G20又露出可以和談的態度。他的對手很難摸清其底線，而當川普危及自己的底線時，就不得不與之妥協。
小結一下川普的性格，其實底線很明顯、目標很明確，接著計算自己籌碼、先漫天要價，視對方能承受程度，拿到最多的成果。在貿易戰如此，美中台關係也如此。
美國國家政策已重新定位台灣
前陣子AIT處長酈英傑指出，美國認為，對於任何非和平方式決定台灣的前途，不只是對台灣而是對西太平洋地區和平及安定的威脅。換個角度來說，這是美方在台單位的老大，拿著放送頭說，台灣的安全也是西太平洋的安全，武力侵犯台灣，就是威脅西太平洋的安全。
而最新的美國國防部太平洋戰略報告，第30頁指出台灣是一個國家（country），跟紐西蘭、蒙古、新加坡被列在一起，文字為「這四個國家⋯⋯」，而不是過去寫的「三個國家和一個地區」。即便這件事引起中共駐美大使館對美國防部的抗議，但美國政府還是堅持「不，我們就要堅持稱台灣是一個國家」。
大家可能覺得文字寫寫有什麼大不了，這其實不了解美國人。美國是契約精神的國家，政府的策略要寫入契約白紙黑字，背後有很多的判斷、智庫的討論，一旦寫進去後，就代表國家的政策已經定向。
這種寫入契約就執行的精神，即便是川普也不會改變，更何況川普只是用彈性的方式執行契約，而不是改變契約。
那為何美中關係會走到現在的局面呢？
美中已是全面對抗
看到美國目前友台，有些人會開始擔心：那是美中關係現在不好，所以給台灣一點位置，會不會改天兩國關係突然變好，台灣被賣掉呢？
這其實是沒必要的恐懼，人可以焦慮，但擔心要有依據。我們說說為何美國對中國的態度會大船轉彎，而且惠台是既定政策。
習近平讓美方全面戒備。2001年美國幫助中國加入WTO，柯林頓還給予最惠國待遇，10幾年的世界工廠出口賺外匯，中國有每年動輒7%以上的經濟成長。
但這段時間，中美貿易逆差持續擴大，美國因工廠外移而失業的人越來越多，而習近平上台後，2014年提出一帶一路，讓美國驚覺中國的經濟殖民意圖。2015年提出的「2025中國製造」，曝露中共不甘於代工製造，更想提升製造業幹掉其他國家的野心；而南海的擴張、北韓中東非洲的插旗，更讓美國全面的警戒。另一方面，全球化後，失業美國人的失落，讓川普在2016年當選。
到了2017年底，美國的國家安全戰略正式白紙黑字，將中國列為「戰略競爭國」。連過去親中的民主黨，都覺得歐巴馬被中國背叛了，要把歐巴馬錯失對抗中國的八年要回來。美國的工會向川普表示，你如果放過中國，我們的票就不會給你。更不用說國會不分黨派都給川普壓力，要川普打擊中國。
這告訴我們什麼？大船轉向不會是一天兩天，契約化中美對抗、將台灣列為太平洋戰略夥伴，已經是美國的整體戰略。即便貿易戰可能解決，但國力的爭奪戰不會消失。這樣對抗的態勢，就算換了總統也一樣。
美中關係有可能好轉嗎？
有的，只有一個可能，中共接受美方的貿易條件，同時讓美方覺得中國的崛起不會威脅到美方。
這代表中國要智財權入法、開放外匯買賣、開放雲端。智財權入法除了外國智財大幅漲價，也會讓中資透過抄襲／仿冒／商業間諜趕上外國科技的難度變高；開放外匯買賣將讓中國資金大量出走、房地產岌岌可危；而開放雲端更會讓言論管控變得困難。
智財權入法會限縮中方的科技發展。而開放外匯、開放雲端的結果，則是會危及中共政權。失去政權以及繼續對抗，中共絕對選擇繼續對抗，然後以拖待變，等待美方態度轉變。
我們有幸生在這個瞬息萬變的世代，見證了20年前全球化產業外移到中國，近20年的工資不漲，但也同時看見了美方政策的大船轉彎，對中、對台都是。而這樣的改變，不管川普當不當總統，都是如此。
只要有點邏輯能力，都可以看出現在的國際情勢下，台灣即使不願意完全選邊站，但「該往哪邊靠近一點」的抉擇也不會太難。
這時候還會選錯邊的，是不是我們說的「有心人士」呢？
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責任編輯：游家權
核稿編輯：翁世航
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民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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