宜蘭縣最後一家公娼館「松月屋」在去年被撤銷執業許可，今（27）日警方報請縣府廢止《宜蘭縣性交易服務者及場所管理自治條例》，宜蘭公娼走入歷史。「松月屋」所在的宜蘭縣羅東鎮的康樂巷昔日被視為「男人天堂」，1970年代全盛時期，吸引許多外省退休老兵或宜蘭林場的藍領階級顧客，但1990年代開始，由於不敵新興的性工作型態，加上政府消極，台灣各處公娼館逐漸沒落。

（中央社）宜蘭縣羅東鎮康樂巷「松月屋」是宜蘭最後一戶合法性交易服務場所，張柳姓負責人過世，警方依法撤銷執業許可，今天報請縣府廢止《宜蘭縣性交易服務者及場所管理自治條例》。

宜蘭縣警察局長謝進賢今天在縣務會議表示，因宜蘭縣列管最後一戶性交易服務場所負責人已過世，羅東警分局於今年1月1日撤銷執業許可。

謝進賢指出，警局並依《宜蘭縣性交易服務者及場所管理自治條例》第23條規定「本自治條例自公布日施行，至本縣現有性交易場所全部結束營業後廢止」，報請廢止條例。

宜蘭縣警局表示，縣務會議今天核定後，會再報請宜蘭縣議會審議，待議會同意後將正式對外公布廢止《宜蘭縣性交易服務者及場所管理自治條例》，屆時宜蘭公娼將走入歷史。

康樂巷昔日被視為「男人天堂」，公娼館林立，在1970年代營運的黃金時期，每天清晨6時就開門，到了晚上尋芳客更是絡繹不絕。

但因為公娼館不准過戶或遷移，只要經營者過世，就要繳回牌照。加上政府不再發給妓女牌照後，公娼逐漸凋零，2011年間只剩下4家，每家各有4到5名小姐，平均年齡超過50歲，守在低矮的平房中，和周遭新建的高樓大廈，形成強烈對比。

「一天至少要接10支（10名客人），才能勉強維持基本水電與房租開銷。」公娼館業者曾說，康樂巷交易公定價一次新台幣600元，有時客人殺價到500元，也只能勉強接受。

《自由時報》報導，「松月屋」位於羅東鎮市中心的仁和里康樂巷，從巷口至巷底全長約100公尺，1970年代全盛時期，30多家聲色場所林立在窄巷內，尋芳客絡繹不決，康樂巷的客人多以外省退休老兵，或太平山林場、羅東木材廠的藍領階級為主。

「松月屋」現在的張姓女主人回憶，會出來當小姐，家裡多半有苦衷，「否則不會有人願意出賣自己的肉體」，不過，隨著酒店、KTV興起，平均年紀超過50歲的公娼，不敵年輕私娼的競爭，加上老工人、外省老兵逐漸凋零，康樂巷從繁華走向沒落。

公娼與私娼不同，需要有政府核發的營業執照，小姐每週也需定期至衛生所、醫院抽檢，隔間內的衛生條件也必須符合標準；張女說，「經營公娼要求比任何行業都來得嚴格」。

公娼採統一價格，最初從100元開始起算，後來隨著物價上漲，直到「松月屋」休業前，交易價最高也僅漲至600元，在早期屬於經濟、實惠的選擇。

「松月屋的結束，象徵一個時代的終結」張女說，康樂巷的公娼，都是同一時間領牌，去年結束營業的松月屋，剛好在巷內立足半世紀，也是宜蘭存在最久的公娼。

台灣的公娼歷史：從設立「特種酒店」到讓公娼館「自然淘汰」

綜合日日春關懷互助協會、師大歷史系學生洪婉琦的碩士論文《台北市娼妓管理辦法之研究》與台北市都更處「台北村落之聲」的報導，在清領時期，台灣艋舺（今日台北市萬華區一帶）、大稻埕等繁榮的港口城鎮，就有不少性工作者聚集。

而台灣的公娼制度最早可源於日治時期，1898年（明治31年），日本政府開始實施管理制度，艋舺首度設置妓女戶，是台灣公娼制度初始。根據1917年（大正6年）底的資料，當時列管娼妓共計420名，健檢累計人數有1萬9632名。1943年，日本發動侵略戰爭，為了戰時節約，日本當局勒令台灣酒店停業。

1945年，台灣脫離日本統治。1946年，由於媒體及輿論不斷反應私娼與性病問題嚴重，台灣省行政長官公署便宣布廢娼，但成效有限。1949年，為了滿足大量外省男性移民的需求，台灣省政府設立「特種酒家」，等於變相的公娼制度。

1955年，台灣頒布《台灣省管理妓女辦法》（隔年修改為《台灣省妓女管理辦法》），期待以兩年緩衝期來輔導現有妓女轉業，進而杜絕娼妓。但限時兩年內必須完成的取締工作無法落實，1962年，省政府修改條文為「各縣市取締娼妓，由本省視實際情況另行規定」，自此，台灣廢娼之路無限期的延長。

政府想讓公娼「自然淘汰」，目前全台剩兩家公娼館

雖然公娼有《台灣省妓女管理辦法》做為法源依據，但整部法條仍以「廢娼」作為最終目標，例如法條中規定，娼館執照不得轉讓、出租或是繼承，負責人死亡後就不得再營業等規定，而各縣市政府也都以「廢娼」為目標。1990年代開始，新興的性工作型態越來越多（如茶室、傳播妹），政府對公娼又採「自然淘汰」態度，許多公娼館無法吸引新客源，於是逐漸蕭條。

《中央社》報導，去年初統計全國公娼家數剩包括台中、宜蘭、桃園及澎湖4家。台中市公娼館去年底熄燈，舊地也已易主；隨宜蘭今天廢止《宜蘭縣性交易服務者及場所管理自治條例」，全國僅剩桃園、澎湖兩地有公娼存在。

桃園市政府表示，轄內公娼館位於桃園區民權路巷弄內，仍有8名性工作者，但負責人年事已高，基於許可證不能繼承，依2016年修訂的《桃園市性交易服務者及場所管理自治條例》規定，未來會讓這個合法性產業自然消失。