G7峰會後：安倍買美國玉米，盼川普在日韓貿易戰發聲？

G7沒有「元首宣言」

2019的G7七大工業國高峰會議，8月25日到27日在法國西南部度假小鎮比亞里茨召開。不過出乎意料的，這次的峰會沒有元首共同宣言，僅用簡單的文書聲明帶過，這也是1975年峰會創辦以來的首次。2018年的加拿大峰會的「元首宣言」後，美國總統川普（Donald Trump）宣佈「不予承認」，當時就引起軒然大波。如今在美中貿易戰兩強相碰下，過往G7歐美各國間的「多國協調」恐怕又派不上用場。

從過去的經濟數字或許可以窺知一二，根據國際貨幣基金（IMF）數據，1980年當時，G7七個成員國的GDP就佔世界總GDP的50.8%，但到了2016年，已經滑落到30.9%。這十年間中國的經濟崛起，正逐漸削弱這個峰會的重要性外，中美貿易戰的波端也延燒到G7國家，包括德國與義大利等以精密機械與汽車自豪的工業，因為美中兩國間的互漲關稅下，連帶大大影響在中國工廠佈局。

然而，川普對於這次峰會的態度依舊有些蔑視，成為各國媒體關注的焦點。雖然他仍稱：「我們經過一系列議論後，達成團結一致向前行的新共識訊息」，但相比之下，川普在大阪的G20高峰會上跟中國與俄國的互動還比較積極。美國過往在G7中都有「家長」般的感覺，如今這位家長國的元首先是在去年否定元首宣言後，又退出《伊朗核協議》、再退出《巴黎協定》，G7的情勢看似風雨飄搖。

2020年11月美國將屆臨總統大選，川普也神來一筆，提案把G7高峰會辦在美國佛羅里達州。佛州向來是美國總統選舉的激戰州，川普如果邀請各國元首來，甚至在自己家別墅座談，想必會有很好的「演出效果」。川普的「個人秀特質」已經凌駕了G7過往團體協商的氛圍。

購買玉米表達支持

不過就在這時，身為G7唯一亞洲國家的日本，也在這次的高峰會中對美國遞出了橄欖枝，日本首相安倍晉三與川普會談後，宣佈大量購買農業用玉米，並宣佈給美國牛肉與豬肉進口時，可享有如同過去TPP（跨太平洋夥伴關係協定）的關稅優惠。在中美貿易戰如火如荼，美國大豆與玉米等農產品面臨無法輸出中國之際，安倍內閣用實際行動來表達對美國的支持。

美國則同樣拿出善意，將對原先設定在加稅領域的工業產品等先讓步，具體的清單內容要在9月底才會公布。原先美日兩國可能長達數年談判的歷程，只花了一年就有進展，可以說相當有成效。日方的盤算是，美國在現階段應該無法再給予更多妥協，因此不如先一次打死，換取下次談判時美國能拿去更多誠意。

而更多誠意部分，自然是日本相當倚重的汽車業，原先美方將對日本進口汽車加課追加關稅。早在先前5月美方對日本的鋁與鋼鐵發動追加關稅時，就已經讓日本汽車工業受到影響，後來川普再發動追加汽車關稅時，一度讓日本很不滿。就算日本經濟再生大臣茂木敏充在8月27日記者會上，他依舊重申：「2018年9月日美元首會談時，安倍首相已經跟川普直接確認過，他稱不會再發動追加日本汽車關稅。」

只是，川普的不確定性正是讓全世界都難以捉摸的，在這次的G7高峰會上，美國也是幾乎跟其他國家「一對一面談」來討論英國脫歐、伊朗核武器等問題，G7的整體協調失去了作用，很多議題都拿不出共識，溝通呈現一定的無力感。

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日韓惡化盼美發聲？

因此相對比較，日本還是相對其他5國給了美國多一點利多，這可能也要歸咎於日前緊張的日韓關係。韓國在圍繞「徵用工」議題要求日本賠償下，日本在7月初先對韓國規制半導體出口、又宣佈將在8月底將其剔除貿易白名單。韓國也抓穩時機，26日宣佈將結束與日本的軍事情報保護協定（GSOMIA），11月約滿後不再續簽。這個美日韓三國維持東北亞軍事穩定的協議，因為歷史因素而暫時中斷。

在過去當日韓間因為歷史引發的外交與國防問題，都要靠美國的居中協調來解決。如同當年的慰安婦爭議，2014年就在歐巴馬的調停下，說服安倍晉三與當時韓國總統朴槿惠，雖然最後還是先以合作為主，爭議稍後再談。日韓過去至少還是要看美國的臉色，但現在的川普在「美國優先」的前提下，光是北約的軍備經費減少等，就已經讓歐盟頭痛，更別說是日韓歷史問題調停，在川普眼中絕非最優先考量。

在韓國通報中止後，美國才正式表達「深度憂慮」。然而，根據《朝日新聞》引述日本政府高層，表示當初日韓關係因為慰安婦與徵用工議題陷入膠著時，美國並未即刻出手，現在才要介入已經太遲。對於日本來說，韓國退出GSOMIA基本上不影響日本對東北亞的情報能力，不過美國在東北亞能否扮演制衡角色，則會讓日本開始疑慮，將來韓國要是與北韓、甚至中國更友好，美國過往的地位將出現陰影。

因此，日本在韓國退出GSOMIA後，只發言表示相當遺憾，但不影響日本情報系統外，並沒有進一步對應措施。當前局勢下，日本選擇不高調批判韓國，而持續穩定安保戰略，算是相對穩紮穩打的戰術。況且日本在情報收集上相當成熟，分析面上也完全優於韓國，只是在現階段日本選擇先不再擴大事端，並在農業上跟美國釋出善意，未來也是期盼美國在美日韓局勢上能多發揮影響力。

安倍晉三以退為進？

很多專家質疑，安倍在拿不到汽車關稅減免，又大開方便之門給美國牛肉、豬肉與其他農產品，對於注重自國利益的川普來說，恐怕安倍到最後根本討不回便宜。《日本經濟新聞》社論就給出警告，日本在乎的是美日安保的利益，但美國目前重視的是自身國家利益，出發點就不相同。如果美日兩國11月可以就汽車關稅有近一步拓展，當然是最好，但安倍面對的是一個心情說變就變的川普。