旱地與糧食危機:貧困、土地劣化和排放的惡性循環

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由於氣候變遷,2050年穀物價格可能會上漲1-29%,導致糧食價格上漲、糧食危機和飢餓風險增加,其供給危機雖然已經被歸因於氣候變遷,但這些風險仍然受到某些社經情境的影響。
IPCC土地報告將沙漠化定義為「發生在乾旱、半乾旱和乾次濕地區(統稱為乾地)的土地劣化」,由許多因素造成,包括人類活動和氣候自然變化。
因此,報告指出,儘管叫做沙漠化,土地沙漠化不等於「沙漠擴張」,而是「代表發生在乾地的所有形式和程度的土地劣化」。
「乾地」一詞包括全世界被定義為乾次濕、半乾旱、乾旱或超乾旱的地區,在下面的IPCC地圖中以黃色、橙色和紅色表示。

全球有30億人口住在乾地,約佔全球人口38%。乾地人口最多的是南亞,其次是撒哈拉以南非洲和拉丁美洲。整體而言,乾地上約90%的人口生活在發展中國家。
乾地人口極易受到沙漠化和氣候變遷的影響,因為他們的生計主要依賴農業,而農業是極易受氣候變遷影響的行業。
驅動沙漠化的因素相當程度能反映土地劣化的原因。然而,由於降雨稀少、規律變化以及土壤肥沃度差,乾地特別容易受到土地劣化的影響。
追踪全球沙漠化的範圍和程度是很棘手的工作,因為沒有單一的方法可定義或量化之。估算出的數字也會因缺少資訊和/或不可靠的資訊而大不相同。
評估沙漠化程度主要透過三種方法:專家判斷、植被變化的衛星圖像,以及生物物理模型。這三個方法一起使用能提供相對全面性的評估,但沒有一個足以掌握整個情況。
儘管如此,報告指出,過去幾十年來,部分乾地沙漠化範圍和強度增加了。乾地的暖化趨勢是全球平均水準的兩倍。由於乾旱頻率增加導致生長季節土壤水分減少,部分溫帶乾地將轉變為亞熱帶乾地。
報告相當肯定,沙漠化的風險將因氣候變遷而增加。例如,在全球暖化1.5°C、2°C和3°C的「共享社會經濟途徑SSP2」(「中間路線」)下,生活在乾地並面臨缺水壓力、乾旱強度和棲息地劣化等風險的人口分別將達到9.51億、11.5億和12.9億人。
編按:共享社會經濟途徑(Shared Socioeconomic Pathways,SSPs)是IPCC近期所研發的社會經濟情境描述方式,描述五種未來世界在人口、經濟增長、能源需求、社會平等和其他因素方面的差異情境,分別以SSP1~SSP5描述。文後有詳細說明。
報告稱,全球暖化將減少乾地作物產量,可能會減少當地的糧食和飼料產量。如果農業生產力沒有提高,食物浪費和損失沒有減少,要滿足不斷增長的糧食需求可能需要將農田擴大到更邊緣的地區。
乾地土壤侵蝕的主因是農田擴張,這可能進一步導致沙漠化。農業生產力下降、糧食價格變化加上極端天氣事件增加可能會加劇部分旱地人口的貧困狀況。「撒哈拉以南非洲和南亞乾地的貧困現象越來越集中,總人口中分別有41%和12%生活在極度貧困中。」
氣候變遷也可能在某些地區刺激遷移。雖然人口外移民短期內可減輕土地壓力,但由於農村勞動力供應減少和/或農村工資增加,可能增加勞動密集型永續土地管理的成本。
與其他形式的劣化一樣,沙漠化會影響氣候變遷,也會受到氣候變遷的影響。下圖總結了其中部分的反饋關係,紅色箭頭表示正面效果,藍色表示負面效果。
例如,植被的減少(圖中間下方)可能使土壤更容易被侵蝕,增加沙塵暴的可能性(右上)。報告稱,這種沙塵的影響會降低當地(從右到左)降水量,進一步加劇沙漠化。

報告還詳細介紹了一系列「熱點」,以提供沙漠化相關經驗和教訓。這些案例研究包括透過綠牆、入侵植物物種、超乾旱地區的綠洲和流域綜合管理探討土壤侵蝕、植樹造林和森林復育的五個主題。
其中一個案例是撒哈拉大綠牆和薩赫勒倡議。該計畫目的是透過造林和相關計畫,恢復從大西洋沿岸塞內加爾到紅海沿岸厄利垂亞劣化的乾旱地景,減少生物多樣性的喪失並支持當地社群。
然而,雖然部分國家正在實行該倡議,報告警告,如果沒有大量額外資金挹注,很可能難以達成目標。
氣候變遷導致的土地劣化有哪些更廣泛的影響?
研究顯示,土地劣化已經對全世界人口的生計產生影響,尤其是生活在脆弱和貧困地區的人們。
然而,作者在第四章中明確指出,很難確定氣候變遷在其中扮演的角色:「確立氣候相關的土地劣化對貧困和生計的影響非常不容易,因為牽涉多種社會、政治、文化和經濟因素的相互作用,例如市場、技術、不平等、人口增長,每種因素都與社會生態系統的反應方式相互作用,也形塑著社會生態系統。」
在審視這些問題時,很難將氣候與其他土地劣化因素隔離開來。這個領域的大多數研究都探討了小農的生計問題。由於土壤和降雨變化,人們普遍猜測貧困與氣候變遷之間存在某種潛在關聯,但目前尚缺乏證據。
此外,雖然有研究估計世界上超過2/5的窮人生活在土地劣化地區,但這些資料信度不足,需要更多研究。
報告也指出,氣候變遷經常被視為土地劣化和貧困的風險乘數。此外,報告同意在全世界多個貧窮地區,貧困、土地劣化以及面對與氣候變遷相關極端氣候事件的脆弱性都是相輔相成的。
SPM指出,消除貧困與因應氣候變遷、沙漠化、土地劣化和糧食安全之間存在綜合效應。
更具爭議的是氣候相關土地劣化與遷移和衝突之間的關係。當人們因環境變化而陷入貧困或被剝奪生計時,一種適應方式是遷移到另一個地區,可能是境內或境外。理論上這可能增加遷入地的壓力。例如,研究顯示,與氣候有關的災害可能是導致暴力衝突的一個因素。
雖然氣候引起的遷移與衝突和土地劣化之間的關係還需要更多證據,但SPM指出:「氣候變遷會放大環境導致的境內與跨境遷移,反映遷移有多重因素,也有其適應措施。極端天氣和氣候或緩慢發生的事件可能導致遷移、食物鏈中斷、生計受威脅,並加劇衝突壓力。」
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Living as ONE:一圖看懂2023臺灣社會住宅展《我們+》,看見居住、永續新可能

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全臺首場以「社會住宅」為命題的主題展覽「2023臺灣社會住宅展《我們+》」即將於9月23日至10月01日登場,邀請大家於展出期間走入松山文創園區一號倉庫與北向製菸廠,一窺臺灣社會住宅的發展現況與未來展望。
今年9月23日至10月01日,由國家住宅及都市更新中心主辦的「2023臺灣社會住宅展」──《我們+》(LIVING AS ONE)將於松山文創園區盛大登場。這次展覽內容以「我們+」為主題,取加號與「家」的相同讀音,巧妙地展現政策以「社會住宅」為核心、強調居住權的精神,同時也隱喻著臺灣社宅發展史中從零到一的累加與創造。
臺灣社會住宅發展史:一段集體創造的過程,一個關於我們成「+」的故事
臺灣社宅的發展歷程,相比歐美日韓等國於二戰後就開始不同,臺灣受特殊的歷史紋理與經濟脈絡影響,社宅的推動軌跡才不過十餘年。但其實自1989年反對高房價的「無殼蝸牛運動」後,不少民眾就意識到居住議題的重要性,並持續與政府、民間溝通對話,試圖改變「有土斯有財」價值觀中居住權、所有權緊緊相依的觀念,進而影響住宅政策的發展。

經過民間組織與政府單位的共同努力,2005年「社會住宅」一詞終於列入政策文件,其後伴隨著一系列的倡議、修法行動,直到2015年廢除國民住宅條例後,才終於確立社宅只租不賣的政策方向。換句話說,臺灣社宅乃經由長期的倡議運動而生,並在體制內、外的漫長溝通與修法過程中一點一滴的累積後,才形成現今結合社會福利、社區營造、公共服務的社宅樣貌。
2023臺灣社會住宅展《我們+》不只是全臺首次以「社會住宅」為命題的主題展覽,更是臺灣社宅發展的重大節點。此次展覽從倡議經歷、議題訴求、政策結果,及共榮共創的未來可能性等面向,將內容分為「社宅倡議+」、「社宅實踐+」、「社宅趨勢+」、「社宅生活+」四大展區,帶著觀展人一起看見社會住宅的方方面面,理解它的內涵與成果。

2023臺灣社會住宅展:看見社宅實踐的三種可能性
談了那麼多,社會住宅(Social Housing)到底是什麼?簡而言之,社宅最核心的概念是「只租不賣」,由政府將住宅以低於市場價格的租金,出租給一般戶或弱勢戶。目前臺灣的社宅主要有兩種類型,第一類是由政府主導或輔導興建的「社會住宅」;第二類則是由政府補助租屋服務業者開發民間房源 的「包租代管」。除此之外,社宅入住資格也有限制,《住宅法》規定,社宅應提供至少40%以上戶數予經濟或社會弱勢者,及一定比率予未設籍當地但因就學、就業而有居住需求者。

也因此,過去很容易因「社會住宅」與「弱勢戶」的連結造成負面觀感。不過事實並非如此,除了社會扶助的面向,社宅更加強調「多元混居」,且社宅並非獨立於社區的存在,當中不只有住戶,還乘載了許多社區的公共服務資源。例如07號展區展示的「信義區廣慈博愛園區社會住宅(E基地)」,就設有完善的物業管理機制、商業店鋪、托嬰中心、住宿式長照機構、身障空間等,不論是入住社宅的住戶,還是周邊社區的民眾,都可以享受社宅帶來的益處,住得安心、滿意。

另一方面,由於興建社宅的能量有限,所以政府除了興建新的社宅,還透過「包租」或「代管」的方式,媒合擁有閒置房屋的屋主及有居住需求的房客,重新利用現有的住宅空間,提供專業服務與租賃關係的保障。在展覽05號及08號展區中,亦展示了「包租代管」的社宅政策,無論是租稅補貼、居住體驗、傳統租屋困境等各個面向,都能夠讓觀展者更了解社宅政策下的多元樣貌。
社宅不只是房子,還是你未曾體驗過的生活方式
全臺各縣市都有社宅,而不同縣市的社宅,也發展出其獨特的特色。例如國家住都中心以「公共藝術打開鄰里之門」的林口選手村社宅、臺北市強調社區生活內涵而首創「社會住宅青年創新回饋計畫」(又稱青創戶)、臺中市強調公共空間設計的「臺中好宅」、高雄市以城市、交通與產業為主軸,將社宅融合進整體都市發展擘畫藍圖。

不難發現,在各地的社宅案例中,鄰里、社區、交通、公共空間等關鍵字反覆出現,這些字詞也直指社宅真正的本質──生活;而北中南東的不同發展方向,都是在成就一種地方性的理想生活。所以社宅的未來,其實就是城市生活的未來藍圖。這也是為什麼,《我們+》展覽不斷強調社宅的未來想像,於是在展覽最後,國家住都中心將臺灣的社宅發展置於國際視野中,透過世界各國興辦社宅的案例,呈現全球社宅與城市交織出的獨特風景;並與循環台灣基金會合作,重新發掘永續發展、銀髮混居、共融共享等生活型態的珍貴價值。
除了內容豐富的場館展區,國家住都中心在展期間也舉辦如公共藝術、社宅建設、社宅營運等共24場議題沙龍及工作坊,邀請大家觀展之餘也可以一起動動手、動動腦,想像未來的居住可能!

2023臺灣社會住宅展 《我們+》 展覽詳細資訊
展出時間:2023/09/23 (六)~2023/10/01 (日)
展出地點:台北松山文創園區一號倉庫與北向製菸廠
入場條件:免費入場
主辦單位:內政部國土管理署、國家住宅及都市更新中心