英相強生在脫歐前「傑出的一手」暫停國會,女王為何難以拒絕?

英相強生在脫歐前「傑出的一手」暫停國會,女王為何難以拒絕?
Photo Credit: AP/達志影像

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英國首相強生昨天直接奏請女王下令「關閉議會」,正在度假的女王已經同意休會5週,休會日不早於9月9日,不晚於9月12日,重新開會日則在10月14日,距離脫歐日只剩下17天。

(中央社)英國首相強生(Boris Johnson)28日出招,表示將在國會9月3日開議後,奏請英國女王伊麗莎白二世暫停國會,並在10月14日恢復開會。女王對此將無法拒絕,只能配合演出。英鎊聞訊貶值,反對者批評這是「政變」和「宣戰」。

由於強生一直聲稱無論有沒有協議,英國都會在10月31日脫歐,但與歐盟的脫歐協商卻沒有重大進展,憂心英國恐怕會無協議脫歐的各界人士近期都在研議要如何阻擋。

強生說他已要求女王伊麗莎白二世(Queen Elizabeth II)在10月14日赴國會發表演說,正式展開國會新會期,陳述政府的立法計畫。

在野黨方面,工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)27日與蘇格蘭民族黨(SNP)、自由民主黨(Liberal Democrats)和綠黨(Green Party)等黨會談,決定要透過立法或對政府發動不信任投票等方式,阻止無協議脫歐。而這些動作,都是要在9月3日國會開議後,才能正式啟動。

不過,強生28日卻直接使出「鎖喉功」,宣布政府要請女王下令「關閉議會」(Prorogation)。關閉議會是在新會期開始前的短暫休會,和放暑假時的休會不同,也和大選前的解散國會不同。

英國國會通常會在新會期開始前暫停一段時間,稱為「關閉議會」(Prorogation),也就是由君主下令國會休會,這和放暑假時的休會不同。至於何時關閉議會,則是由首相建議女王。

英國國會會期通常是一年,但從2017年6月後的大選以後都沒有過關閉議會,因此兩年多來都是同一會期。女王會在政府建議下關閉議會,在關閉議會期間,國會的辯論、立法進程、表決等等都會中止,因此強生這招是直接讓國會「噤聲」。而在這類政治性決策當中,女王沒有太多置喙空間,無法拒絕首相的要求。

根據強生規劃的時程,9月3日開議後,將在第二週9月10日關閉議會,並在10月14日由女王進行「御座致辭」(Queen's Speech),發布由內閣擬定、有關政府未來施政的演講文,宣告開議。不論是在開議與關閉議會之間,或是重新開會、脫歐日之間,都沒有太多時間可供反對派運作。

另一方面,假使強生真的和歐盟達成脫歐協議,他的時間表也讓國會沒有太多時間可以舉行表決。當初前首相梅伊(Theresa May)的脫歐協議折騰了好幾個月,仍是在國會3度表決失敗。

強生在寫給議員的信中也提到了其他規劃。他表示,歐洲理事會(European Council)將在10月17、18日開會,因此10月14日御座致辭後,議員有「充足的時間」可以針對當中的施政與脫歐方向等進行辯論。等到歐洲理事會討論結果出爐後,國會將於10月21、22日表決是否同意御座致辭,也就是政府未來施政大綱。

如果他和歐盟達成脫歐協議,國會也可以在這段期間表決,趕在10月31日之前通過。

強生雖然有他的想法,但是否有辦法照劇本演出仍有待觀察。

他出招後也引發眾怒,有議員打算在開議後立刻動起來,包括發起不信任投票等,也有議員試圖尋求法律救濟,透過「臨時禁止令」阻止關閉議會。也有議員稱強生違反憲政,號召民眾上街抗議。網路上發起「不要關閉議會」的連署請願,至今已經募集超過25萬份簽名。

在野議員批首相獨裁,是糟蹋「憲法的暴行」

英國首相強生(Boris Johnson)今天表示,御座致辭會在10月14日進行,屆時將會有「非常令人興奮的政府規劃」。

面對各界質疑,包括應該立場中立的下議院議長貝爾考(John Bercow)批評他這麼做是「憲法的暴行」,強生仍堅稱,他的動機不是為了保駕「無協議脫歐」,有關他想要強行硬脫歐的臆測「完全不是事實」。

政府採取的行動將讓親歐議員在10月31日脫歐期限前,沒有充裕時間擋下強生的脫歐計畫。此舉也讓反脫歐的議員反應激烈,痛批上個月才擔任保守黨黨魁的強生是個獨裁者。

根據《BBC》的政治新聞編輯昆斯伯格(Laura Kuenssberg),英國下議院議長貝爾考(John Bercow)說:「這個行為是個憲法惡行。無論給它穿上什麼外衣,顯而易見地,現在停會的目的就是要讓國會停止辯論英國脫歐事宜,不讓國會履行職責。」

在野黨工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)在聲明中表示:「我對強生政府的魯莽感到震驚,他們口中說著主權,卻尋求暫停國會,以避免他們魯莽的無協議脫歐計畫受到仔細審查。這對我們的民主不僅是個暴行,還是個威脅。」

自由民主黨的脫歐議題發言人布拉克(Tom Brake)發推文說:「身為議會之母的英國國會,不容他阻止人民的國會作出我國最重大的決定。」

綠黨議員魯卡斯(Caroline Lucas)怒斥這是糟蹋「憲法的暴行」。

反對黨議員擬發動占領國會、不信任投票

雖然憲政專家都表示,在這類政治性決策當中,女王沒有太多置喙空間,無法拒絕強生政府的要求,不過不少人士依舊十分不滿。工黨黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)計劃晉見女王,討論女王的這項決定。

《衛報》政治編輯史都華(Heather Stewart)在推特寫道:「獲知柯賓已致信女王,表達他對強生宣布要讓國會延長停會的疑慮,並要求與女王見面。」

《BBC》報導,不過女王不可能拒絕首相的請求,因為現在的英國國政是議會作主,而非白金漢宮。女王幾乎不會做出任何政治決定。

女王同意關閉議會的消息傳出後,數百名民眾昨晚聚集在國會外,舉著反脫歐標語和歐盟旗幟表達抗議。網路上發起「不要關閉議會」的連署請願,簽名已經突破百萬。

確定關閉議會消息傳出後,不少人都急得跳腳。有些人考慮走法路途徑,前首相梅傑(John Major)表示,他計劃尋求司法覆核(judicial review),部分議員則是已經向蘇格蘭法院請求透過「臨時禁止令」阻止關閉議會。

有議員號召在9月3日開議後立刻動起來,把握僅有的幾天期間,包括發起不信任投票等。


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