英新首相約翰遜脫歐前出招暫停國會，英女皇為何難以拒絕？

（中央社）英國首相約翰遜（Boris Johnson）28日出招，表示將在國會9月3日開議後，奏請英女皇伊麗莎白二世暫停國會，並在10月14日恢復開會。英女皇對此將無法拒絕，只能配合演出。英鎊聞訊貶值，反對者批評這是「政變」和「宣戰」。

由於約翰遜一直聲稱無論有沒有協議，英國都會在10月31日脫歐，但與歐盟的脫歐協商卻沒有重大進展，憂心英國恐怕會無協議脫歐的各界人士近期都在研議要如何阻擋。

約翰遜說他已要求英女皇伊麗莎白二世（Queen Elizabeth II）在10月14日赴國會發表演說，正式展開國會新會期，陳述政府的立法計畫。

在野黨方面，工黨黨魁郝爾彬（Jeremy Corbyn）27日與蘇格蘭民族黨（SNP）、自由民主黨（Liberal Democrats）和綠黨（Green Party）等黨會談，決定要透過立法或對政府發動不信任投票等方式，阻止無協議脫歐。而這些動作，都是要在9月3日國會開議後，才能正式啟動。

不過，約翰遜28日卻直接使出「鎖喉功」，宣布政府要請英女皇下令「關閉議會」（Prorogation）。關閉議會是在新會期開始前的短暫休會，和放暑假時的休會不同，也和大選前的解散國會不同。

英國國會通常會在新會期開始前暫停一段時間，稱為「關閉議會」（Prorogation），也就是由君主下令國會休會，這和放暑假時的休會不同。至於何時關閉議會，則是由首相建議英女皇。

英國國會會期通常是一年，但從2017年6月後的大選以後都沒有過關閉議會，因此兩年多來都是同一會期。英女皇會在政府建議下關閉議會，在關閉議會期間，國會的辯論、立法進程、表決等等都會中止，因此約翰遜這招是直接讓國會「噤聲」。而在這類政治性決策當中，英女皇沒有太多置喙空間，無法拒絕首相的要求。

根據約翰遜規劃的時程，9月3日開議後，將在第二週9月10日關閉議會，並在10月14日由英女皇進行「御座致辭」（Queen's Speech），發布由內閣擬定、有關政府未來施政的演講文，宣告開議。不論是在開議與關閉議會之間，或是重新開會、脫歐日之間，都沒有太多時間可供反對派運作。

另一方面，假使約翰遜真的和歐盟達成脫歐協議，他的時間表也讓國會沒有太多時間可以舉行表決。當初前首相文翠珊（Theresa May）的脫歐協議折騰了好幾個月，仍是在國會3度表決失敗。

約翰遜在寫給議員的信中也提到了其他規劃。他表示，歐洲理事會（European Council）將在10月17、18日開會，因此10月14日御座致辭後，議員有「充足的時間」可以針對當中的施政與脫歐方向等進行辯論。等到歐洲理事會討論結果出爐後，國會將於10月21、22日表決是否同意御座致辭，也就是政府未來施政大綱。

如果他和歐盟達成脫歐協議，國會也可以在這段期間表決，趕在10月31日之前通過。

約翰遜雖然有他的想法，但是否有辦法照劇本演出仍有待觀察。

他出招後也引發眾怒，有議員打算在開議後立刻動起來，包括發起不信任投票等，也有議員試圖尋求法律救濟，透過「臨時禁止令」阻止關閉議會。也有議員稱約翰遜違反憲政，號召民眾上街抗議。網路上發起「不要關閉議會」的連署請願，至今已經募集超過25萬份簽名。

在野議員批首相獨裁，是糟蹋「憲法的暴行」

約翰遜今天表示，御座致辭會在10月14日進行，屆時將會有「非常令人興奮的政府規劃」。

面對各界質疑，包括應該立場中立的下議院議長白高漢（John Bercow）批評他這麼做是「憲法的暴行」，約翰遜仍堅稱，他的動機不是為了保駕「無協議脫歐」，有關他想要強行硬脫歐的臆測「完全不是事實」。

政府採取的行動將讓親歐議員在10月31日脫歐期限前，沒有充裕時間擋下約翰遜的脫歐計畫。此舉也讓反脫歐的議員反應激烈，痛批上個月才擔任保守黨黨魁的約翰遜是個獨裁者。

根據《BBC》的政治新聞編輯昆斯伯格（Laura Kuenssberg），英國下議院議長白高漢說：「這個行為是個憲法惡行。無論給它穿上什麼外衣，顯而易見地，現在停會的目的就是要讓國會停止辯論英國脫歐事宜，不讓國會履行職責。」

在野黨工黨黨魁郝爾彬在聲明中表示：「我對約翰遜政府的魯莽感到震驚，他們口中說著主權，卻尋求暫停國會，以避免他們魯莽的無協議脫歐計畫受到仔細審查。這對我們的民主不僅是個暴行，還是個威脅。」

自由民主黨的脫歐議題發言人布雷克（Tom Brake）發推文說：「身為議會之母的英國國會，不容他阻止人民的國會作出我國最重大的決定。」

綠黨議員盧卡斯（Caroline Lucas）怒斥這是糟蹋「憲法的暴行」。

反對黨議員擬發動占領國會、不信任投票

雖然憲政專家都表示，在這類政治性決策當中，英女皇沒有太多置喙空間，無法拒絕約翰遜政府的要求，不過不少人士依舊十分不滿。工黨黨魁郝爾彬計劃晉見英女皇，討論英女皇的這項決定。

《衛報》政治編輯史都華（Heather Stewart）在推特寫道：「獲知郝爾彬已致信英女皇，表達他對約翰遜宣布要讓國會延長停會的疑慮，並要求與英女皇見面。」

《BBC》報導，不過英女皇不可能拒絕首相的請求，因為現在的英國國政是議會作主，而非白金漢宮。英女皇幾乎不會做出任何政治決定。

英女皇同意關閉議會的消息傳出後，數百名民眾昨晚聚集在國會外，舉著反脫歐標語和歐盟旗幟表達抗議。

數以千計抗議人士在倫敦、曼徹斯特（Manchester）、愛丁堡（Edinburgh）和其他城市發起示威，截至深夜，一份反對約翰遜延長國會暫停期的線上請願也在短短幾個小時內，吸引超過100萬人連署。

在規模最大的集會中，群眾聚集在倫敦國會大廈附近，反覆呼喊「停止政變」，手中揮舞著歐盟旗幟。

確定關閉議會消息傳出後，不少人都急得跳腳。有些人考慮走法路途徑，前首相梅傑（John Major）表示，他計劃尋求司法覆核（judicial review），部分議員則是已經向蘇格蘭法院請求透過「臨時禁止令」阻止關閉議會。

有議員號召在9月3日開議後立刻動起來，把握僅有的幾天期間，包括發起不信任投票等。

在野工黨影子內閣的女性和平權部部長巴特勒（Dawn Butler）則是發起占領國會。她推文表示：「無論你票投（脫歐或留歐），不能讓鮑里斯（約翰遜）關閉議會。我和我的同事將占領議會。鮑里斯在乎的只有鮑里斯，工黨在乎的是國家和我們的民主。」

資深議員保守黨後座議員葛偉富（Dominic Grieve）說，約翰遜此舉可能會引發不信任投票，「政府會垮台」。

蘇格蘭民族黨黨魁兼首席大臣施雅晴（Nicola Sturgeon）表示，議員下週一定要團結阻止約翰遜的計畫，否則「今天將會是英國民主史上最黑暗的一天」。

新聞來源：

• 英相強生出招暫停國會 女王無法說不（中央社）
• 英女王批准延長國會停會 在野議員批首相獨裁（中央社）
• 強生延長國會暫停期 惹惱反脫歐在野議員（中央社）
• 反制在野黨 英政府將要求女王暫停國會（中央社）
• 英相強生出招引眾怒 反對黨議員擬發動占領國會（中央社）
• 英國無協議脫歐可能性增 英鎊跌倫敦股市漲（中央社）
• 英相出招惹眾怒 百萬人線上連署反對暫停國會（中央社）
• Parliament suspension: Readers' questions answered（BBC）

核稿編輯：楊之瑜