印尼遷都，如何影響馬來西亞與汶萊？

印尼政府終於敲定新都的位置，靠近東加里曼丹省（East Kalimantan）巴里巴伴市（Balikpapan）。少了政治中心的地位，原首都雅加達市仍是經濟中心。

婆羅洲（Borneo）是全世界第三大島，約20個臺灣島大。一般人對婆羅洲的印象即是茂密的熱帶雨林，是紅毛猩猩、長鼻猴、婆羅洲矮象等稀有動物的故鄉。它處於東南亞地理上的中心，卻長期處於政治和經濟的邊緣。

全島分三個國家，南部是印尼的加里曼丹，分東、南、西、北、中五個省；西北部屬馬來西亞，分沙巴（Sabah）和砂拉越（Sarawak）兩州（合稱沙砂）。佔島0.8％面積的汶萊只在婆羅洲擁有領土，其政經文教中心是斯里巴加灣市（Bandar Seri Begawan）。汶萊灣上的納閩島（Labuan）不屬於沙巴或砂拉越，是直屬馬來西亞聯邦政府的自由貿易港。

Photo Credit: 截圖自Google Maps

簡言之，這是政治板塊複雜且多元的島嶼，歷史上亦未曾出現統一政權。印尼和馬來西亞的政經中心分別座落在爪哇島和馬來半島，兩國政策常有爪哇本位和馬來半島本位的批評聲浪。因此，邊緣性（Marginality）一直是人文學科研究婆羅洲的重要理論。

美國女權作家bell hooks曾精闢定義邊緣性：整體之內，主體之外。美國人類學家安清（Anna Tsing）在其成名著《鑽石女王的王國》（In the Realm of the Diamond Queen）早已引用邊緣性來書寫南加里曼丹省的Meratus人。婆羅洲研究專家Victor King也強調邊緣性是理解婆羅洲人文社會的重要理論。

三國的陸路交通圈

然而，隨著印尼的遷都，以上邊緣的理論或許將不太適用。早在2017年，佐科威（Joko Widodo）政府曾宣布將在加里曼丹興建長達2428公里的鐵路計劃，如今隨著遷都箭在弦上，筆者認為未來該鐵路計劃可望銜接馬國砂拉越的首府古晉市（Kuching）和沙巴第三大城斗湖市（Tawau），形成泛婆羅洲的鐵路網，翻轉婆羅洲的邊緣處境。

至於分東西兩塊國土的汶萊，中間夾著砂拉越的林夢省（Limbang）。為了加強其東西國土與鄰近城市的連結，汶萊著手興建東南亞最長的大橋（三十公里）——淡布隆跨海大橋（Temburong Bridge），預計今年完工。屆時，從沙巴首府亞庇市前往斯里巴加灣市的八小時車程，可縮至六小時。

反觀馬來西亞成了唯一邊緣化其婆羅洲領土的國家。若馬來西亞首都吉隆坡因條件類似雅加達而遷都婆羅洲，想必會引起大規模的街頭抗議。

馬來半島擁有完整的鐵路系統和高速公路系統。其南北大道和東海岸大道分別在1994年和2015年完工。反觀，其婆羅洲領土至今的主要公路仍是雙向雙車道，非雙向四車道。把婆羅洲三國連接起來的泛婆羅洲大道（Pan-Borneo Highway）計劃在馬來西亞遇到相對大的挑戰。尤其在去（2018）年首次政黨輪替後，馬來西亞政府以檢討前朝工程為由，沙砂的進度緩慢。

至於鐵路，沙巴唯一運作的是134公里、英國留下的鐵路，其速度僅每小時80公里。在缺乏聯邦政府的資助下，砂拉越則動用州財政規劃興建。面對加里曼丹大規模的鐵路興建，馬來西亞聯邦政府是否願意逐步為婆羅洲完成另外一半的鐵路圈——把亞庇市、古晉市、斯里巴加灣市與加里曼丹鐵路連接起來？

Photo Credit: CEphoto, Uwe Aranas, via Wikimedia Commons CC BY-SA 3.0

馬來西亞的航空限制

印尼新首都接近巴里巴伴市和東加里曼丹省的首府三馬林達市 （Samarinda）。兩地擁有國際機場，且相隔不到90公里，去年總載客量為900多萬。印尼允許如此靠近的機場成為航空樞紐，彷彿是在公佈新都地址前的部署。

反觀，馬來西亞聯邦政府卻限制沙巴和砂拉越其他二線城市的機場，無法升格為國際機場。這也限制了這些城市和菲律賓南部及加里曼丹城市開通直飛的機會，進而限制經濟發展。這些城市，如沙巴東部的山打根市（Sandakan）和斗湖市，在建國前皆和菲律賓與印尼擁有密切的經濟往來。若從山打根市直飛菲南最大城市達沃市（Davao City）只需一個半小時，類似斗湖市直飛巴里巴伴市的時間。

幾年前，馬來西亞政府允許讓斗湖機場就近直飛北加里曼丹省首府打拉根市（Tarakan），兩地交流熱絡。斗湖市即將成為最接近印尼新都的外國城市，僅相距600公里，差不多新加坡到檳城的距離。諷刺的是，這城市的海陸空交通離吉隆坡最遙遠，直飛需近三小時。倘若斗湖機場仍無法升級為國際機場，其陸路和水路的交流足以翻轉其邊緣地位。

能源的重新分配

很多人還對加里曼丹存有原始落後的想像，其實近五年當地部分城市的發展已超越古晉市或亞庇市。普遍認為遷都原因如下：（一）天然災害的減少；（二）位於印尼中心的戰略位置；（三）附近的基礎建設完善；（四）沒有徵收私有地的挑戰。

其實遷都仍有能源保障的面向。新都北方的東庫台縣（Kabupaten Kutai Timur）存有印尼最大的煤礦，北方的打拉根市也產石油。遷都牽動婆羅洲，包括馬來西亞的能源分配。

沙巴政府曾計劃進口東加里曼丹省的煤礦，舒緩東部的能源短缺。但印尼的遷都將更加依賴自身煤礦，難以出口給沙巴。若沙巴建了燃煤發電廠，受威脅卻是其自然保護地馬廖盆地（Maliau Basin）。該盆地底下蘊含著兩億噸高品質的煤礦，是世界第二的儲存量。開採煤礦或為該盆地申請聯合國世界自然遺產？馬來西亞的政客仍在角力中。