杜特蒂第5次訪中:雖遭習近平重申「不承認」南海仲裁,油氣合作則重啟

杜特蒂第5次訪中:雖遭習近平重申「不承認」南海仲裁,油氣合作則重啟
圖為兩人於2018年11月攝於菲律賓總統府 | Photo Credit: 杜特蒂臉書
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杜特蒂2016年上任後,3年內訪問中國5次。對中國的立場逐漸改變,這次雖然帶著國內期待出訪要聲張南海主權,卻遭到習近平重申「不承認」國際法庭仲裁結果,但願意賠償漁船碰撞事件中的菲律賓漁民。

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(中央社)面對國內日益增強的壓力,加上期盼與中國共同開發南海資源,菲律賓總統杜特蒂昨(29)晚與中國國家主席習近平會面時,首度提起南海仲裁結果,但習近平重申不承認這項仲裁案。

杜特蒂(Rodrigo Duterte)8月28日到9月1日赴中訪問,除了拜會習近平,也將觀賞菲律賓國家隊在2019年世界盃籃球賽的賽事。這是杜特蒂在總統任內第5度造訪中國。

菲國前總統艾奎諾三世(Benigno Aquino III)在任時,把南海爭議提交國際仲裁。位於荷蘭海牙的常設仲裁法院(PCA)於2016年作出對菲國有利裁決,認定中國不能以9段線聲索幾乎整個南海的主權,但杜特蒂為修補菲中關係,上任後選擇不提仲裁結果。

在政績與民間壓力下,菲律賓總統發言人帕內洛(Salvador Panelo)6日首度宣布,杜特蒂說,向中國援引南海仲裁結果「現在時機到了,這就是我要去那裡(中國)的原因」。

帕內洛今天在聲明中說,杜特蒂昨天告訴習近平,南海仲裁「是最終裁決,有約束力,且不能上訴」;對此,習近平重申,中國政府不承認這項仲裁的立場,「不會讓步」。

他表示,兩位領導人在釣魚台國賓館會面時,同意雖然雙方立場仍存在差異,這不應該對兩國「友好」造成阻礙。

帕內洛說,對於中國願意為因兩國漁船碰撞差點喪生的菲律賓漁民提供賠償金,杜特蒂表示感謝。

他表示,兩位領導人同意在互信和善意的基礎上,共同努力處理南海問題,持續和平對話以解決衝突。

至於菲中共同開發南海資源,帕內洛說,習近平指示為此目的成立的指導委員會,應就相關事項研擬實質性計畫。

菲律賓5月期中選舉後,雖然杜特蒂勢力橫跨參眾兩院,但因北京當局在南海填海造島、大規模採蚌、海上民兵集結中業島海域等行動,民間要求杜特蒂改變親中立場的聲浪越來越大。

菲律賓國防部長羅倫沙納(Delfin Lorenzana)6月12日表示,中國船隻9日撞沉停泊在南海禮樂灘(Reed Bank)附近的菲律賓漁船,且未對22名船員伸出援手。因為這起事件,菲國民間不滿情緒達到高峰。

杜特蒂在6月17日才打破沉默,表示這只是一起「海事事件」,希望外界不要過度解讀。杜特蒂26日又說,他與習近平已於2016年達成協議,允許中國在菲律賓專屬經濟海域捕魚,使南海主權議題成為反對陣營炮轟政府焦點。

不過,杜特蒂7月22日發表國情咨文時,態度已有所轉變。他表示,將「適時」維護西菲律賓海主權,禁止他國在菲律賓經濟海域捕魚。

至於「適時」是指什麼時間,杜特蒂說:「實際上我在等⋯⋯他們開始挖掘石油時。」

他表示,挖掘石油太昂貴了,「我們沒有資金可以投資」,因此「雖然與你(中國)的計畫有所衝突,身為所有者,我堅持我們也必須擁有一部分資源」。

由此可見,杜特蒂出於與中國共同開發南海的需求,選擇對北京當局採取較容忍的態度。

然而,一方面,杜特蒂2016年上任,目前已進入他6年總統任期下半,政績壓力增加;另一方面,中國對南海主權態度並未軟化,不僅中國軍艦近幾個月來,未提外交申請即通過菲國南端,7月底還有113艘中國船隻集結中業島海域,多起事件使菲律賓於6月13日、7月31日、8月9日、8月22日分別向北京當局提出外交抗議。

從杜特蒂與習近平會面內容看來,對杜特蒂的訴求,北京當局仍維持原本立場,杜特蒂在民間壓力下,未來在南海議題上是否會抱持更強硬態度,尚待觀察。

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Photo Credit: Reuters/ 達志影像
杜特蒂一度在2017年喊出要在菲律賓獨立紀念日登上中業島(圖),當時還曾指示軍隊占領菲國聲索海域範圍內的所有無人島嶼。
經濟合作先行,油氣開發計畫執行11月有望

菲律賓總統杜特蒂與中國國家主席習近平會面,針對南海爭議,兩國表示將加快推動海上油氣共同開發。

《新華社》報導,習近平29日晚上在釣魚台國賓館會見杜特蒂時表示,中菲一直就南海問題保持有效溝通。雙方要擱置爭議,排除外來干擾,集中精力合作,「雙方在海上油氣共同開發方面步子可以邁得更大些」,並要致力於推動早日達成「南海行為準則」。

杜特蒂則表示,他主張選擇合作而非對抗的方式和平解決南海爭議,維護地區友好合作、和平穩定大局,菲國願和中國一起加快推進海上油氣共同開發。

習近平還提出其他利好措施,表示中國願進口更多菲律賓優質水果和農產品,並將派專家赴菲傳授農漁業技術。

他說,願意繼續從戰略高度和長遠角度把握好時和勢,引領好中菲關係發展。

杜特蒂則說,菲律賓希望中國繼續助力菲經濟發展和基礎設施建設。

因應當前香港「反送中」局勢,新華社的報導中特別指出,「在香港問題上,菲律賓完全尊重中國的法律以及依法維護法治的權利」。

這是杜特蒂3年總統任內第5次訪問中國。此行他面臨國內壓力,必須和中國談論中菲在南海的爭議領土問題。過去,杜特蒂為了修補和中國關係及取得中方投資一向擱置領土爭議,也未提2016年南海仲裁案菲國勝訴。

杜特蒂的作法已引發國內批評聲浪。在訪中之前,杜特蒂20日曾發表聲明警告,將對未經允許就在菲國領海航行的外國船隻給予「不友善」待遇。這是他罕見抨擊在菲國海岸數英里外海域航行的中國軍艦。

《彭博社》以〈習與杜特蒂未能針對南海議題達成協議〉為題指出,雙方並能針對該地區領土爭議達成協議。但是雙方倒是針對油氣開發組成委員會。

根據2018年11月簽署的《中菲油氣開發合作的諒解備忘錄》與《關於建立政府間聯合指導委員會和企業間工作的職責範圍》, 兩邊宣布成立跨政府委員會與企業工作組,推動共同開發,並期待11月會有確定的合作計畫出爐。

《日經亞洲週刊》報導,此次是杜特蒂第五次訪問中國,也是眾所矚目的一次——觀察杜特蒂與習近平在南海領土爭議上的立場有多強硬。

菲律賓政府發出的聲明,中菲兩國會加強在教育、科學、科技及其它領域的合作。

新聞來源:

核稿編輯:羊正鈺


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