印度阿薩姆公民名單底定,190萬居民一夕變非法移民

印度阿薩姆公民名單底定,190萬居民一夕變非法移民
Photo Credit: Reuters/達志影像
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印度繼取消喀什米爾的自治邦地位之後,繼續在阿薩姆邦(Assam)推動針對穆斯林的政策。這項政策透過更新「國家公民登記冊」(NRC)的名單,剝奪阿薩姆邦約190萬人的公民身份。

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印度繼取消喀什米爾的自治邦地位之後,又在阿薩姆邦(Assam)推動針對穆斯林的另一政策。這項政策透過更新「國家公民登記冊」(NRC)的名單,剝奪阿薩姆邦約190萬人的公民身份。

早在去年印度政府即公佈一份「阿薩姆省國家公民登記冊草稿」,時隔一年公布最終版本。《ETtoday》報導,印度東北部阿薩姆邦31日公布「公民名單」最終確定版本,結果排除了190萬居民的印度國籍身份,一口氣製造出人數最多的「無國籍人口」。由於印度執政黨奉行「印度優先」政策,這批主要信奉伊斯蘭教的移民很可能被驅逐出境,但鄰國孟加拉也未必願意接納,外界憂慮緬甸羅興亞人的悲劇再次上演。

《BBC》報導,印度官方公布的國家公民登記冊(NRC)是一份能夠證明居民在1971年3月24日之前來到印度者的名單。這一日期是鄰國孟加拉國宣佈脫離巴基斯坦獨立的前一天。不在名單上的人將有120天的時間向印度法院提出上訴。目前還不清楚接下來會發生什麼。印度官方說,需要通過這一程序來甄別孟加拉國非法移民。

居住在阿薩姆邦的家庭被要求提供證明其血統的文件,那些無法證明其公民身份的人被視為外國非法移民。由印度總理莫迪(Narendra Modi)領導、主張印度教民族主義的印度人民黨(BJP),長期以來一直譴責印度的非法移民。近年來在執政上台後,將更新國家公民登記冊列為優先事項。

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Photo Credit: Google Maps截圖
1971年孟加拉獨立戰爭期間,不少所謂的「非法移民」進入阿薩姆省。

根據印度獨立媒體《Scroll》的整理,印度的第一份國家公民登記(National Register of Citizens)名單出現在1951年完成人口普查後。

而1971年孟加拉獨立戰爭期間,不少所謂的「非法移民」進入阿薩姆省。1979年,阿薩姆當地的種族國族主義份子聲稱有非法移民在選民名單上,到1985年,印度政府與地方派系簽訂《阿薩姆協議》,在此協議之下,所有在1966年到1971年間進入該州者都會從 選民名單中刪除,並且10年不得投票,之後才會再獲得選舉權;1971年3月25日當天或之後才來者,被視為外籍人士且遭遣返。

《轉角國際》報導,2013年底,阿薩姆邦與印度註冊總署正式再啟「國家公民登記程序」(NRC)。認定的標準在於,只要直系血親曾在1951年的NRC名單,若無,則是得提出任何一份「登記文件」像是選舉註冊單、法院文件等等,證明直系血親是在1971年3月24日前進入印度。

《聯合新聞網》報導,阿薩姆邦當局已額外部署1萬7000名安全人員,出動「網路小組」監控社群網站,並禁止一些地區集會。

當局製作這份名單,其中一個原因是要解決阿薩姆邦人民長久以來對移民的不滿,這些移民主要是在1971年鄰國孟加拉獨立戰爭爆發後,從孟加拉逃過來的穆斯林。當局一年多前公布初步版本的公民名單,在阿薩姆3300萬居民中,有400萬人未列入,其中許多在阿薩姆住了數十年,接受食物補貼等政府福利,在選舉中投票,甚至選上公職。

半島電視台》報導,官方聲明國家公民登記冊經過長達數年的演習,旨在確定貧困邊境州的合法居民。根據阿薩姆邦政府的一份聲明,最終名單中共有3110萬人被列入,導致190萬人被排除。官方聲明宣稱:

NRC更新的整個過程都是以客觀和透明的方式精心進行的。在整個過程的每個階段都給予所有人充分被聽取意見的機會。整個過程在每個階段按照法定條款和規定的程序進行。

《衛報》報導,在過去四年中,阿薩姆邦大約有3300萬人被迫證明他們的公民身份,他們必須證明他們於1971年3月之前已經居住在此地。律師們對這一過程提出了嚴重的擔憂,這個過程可能因為幾十年前文件中的輕微文書錯誤,將人們排除在公民之外。人們擔心穆斯林,婦女和最貧窮的社區可能受影響最嚴重。

《印度時報》報導,阿薩姆邦的財政部長Himanta Biswa Sarma在推特上發文再度重申,為了得到正確的國家公民登記冊名單,法院應該允許至少針對(孟加拉)邊界行政區進行20%名單抽樣的重新驗證,另外針對其他行政區進行10%抽樣名單的重新查對。曾任三屆阿薩姆邦國會首席部長的Tarun Gogoi表示,國家公民登記冊以隨便的方式將非法移民包括在內,真正的印度人卻被排除在外,這是印度政府的責任,我們感到無助。

News18報導,在周六公佈的最終國家公民登記冊中遺漏的190萬人裡,印度第五任總統法赫魯丁·阿里·艾哈邁德(Fakhruddin Ali Ahmed)的家人發現他們的名字不在名單上。

香港01》報導,「無國籍」的印度人有120日時間向外國人法院(Foreigners Tribunals)提出上訴,甚或上訴至高等法院和最高法院。但一旦上訴失敗,上訴人有機會無限期被扣押。據指,有大約1000名不獲承認身份的人已被扣押於監獄的拘留中心。

外界亦質疑,法院判決偏頗,欠缺透明度。有記者分析逾500份判辭,發現82%的人被裁定為外國人,亦較多穆斯林被裁定為外國人,78%的判決甚至在未聽取證供的情況下宣布。由於舉證責任落在「外國人」身上,很多人因為未有好好保存相關紀錄,或因為文盲,甚至無足夠金錢提出訴訟,而不獲承認為國民。

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責任編輯:彭振宣
核稿編輯:楊之瑜